QQ
中國式養(yǎng)老改革該不該反思？
日期：2014-04-09 來源：光明學(xué)術(shù)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
人口老齡化以及養(yǎng)老金缺口倒逼中國的養(yǎng)老保險制度改革。在養(yǎng)老金改革的進程中，破除養(yǎng)老金雙軌制以及促進全國性社保統(tǒng)籌的呼聲越來越大。一邊是關(guān)乎著全國普通老百姓的養(yǎng)老金問題，另一邊又是以公職人員為主的利益問題，歷年的養(yǎng)老金改革方案似乎無法平衡雙方的利益關(guān)系。于是，中國式養(yǎng)老改革陷入了迷局。
去年10月中下旬，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，養(yǎng)老金雙軌制問題會逐步得到解決，并將建立符合機關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金。何謂職業(yè)年金？其實是一種針對公職人員的補充性養(yǎng)老保險。管理層擬通過職業(yè)年金的補充養(yǎng)老方式來實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌，即構(gòu)建公職人員“社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金”的新養(yǎng)老模式。值得一提的是，實行職業(yè)年金將打破過去公職人員無需繳納費用的傳統(tǒng)模式，而職業(yè)年金的費用將由事業(yè)單位和職工共同繳納。
一般而言，退休職工的養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險金組成。實際上，全國參加企業(yè)年金的人數(shù)不足5%，而參加商業(yè)養(yǎng)老保險的人數(shù)占比更是低于1%。因此，全國大部分退休職工的養(yǎng)老金只有基本養(yǎng)老金得以維持。另外，一般的企業(yè)職工需要繳納一定金額的費用以及滿足相應(yīng)的工作年限才能夠順利領(lǐng)取養(yǎng)老金，且他們繳納養(yǎng)老金的費用占工資比例高達28%，由此帶給大部分家庭沉重的生活壓力。相反，機關(guān)事業(yè)單位的職工基本不需要繳納個人費用，相關(guān)的費用基本由國家來承擔(dān)。更為重要的是，在上述不公平的繳納模式基礎(chǔ)上，一般企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位職工各自領(lǐng)取的養(yǎng)老金又存在著巨大的差異。根據(jù)不完全的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，機關(guān)事業(yè)單位職工的平均養(yǎng)老金是普通企業(yè)職工的2至3倍！于是，打破養(yǎng)老金雙軌制，實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌的呼聲就越來越大了。
那么，職業(yè)年金到底能否有效縮減社會間的貧富差距，以保證社會的公平呢？筆者認(rèn)為，職業(yè)年金是公職人員的一種補充性養(yǎng)老保險，擬通過建立以職業(yè)年金為特點的公職人員養(yǎng)老模式來逐漸實現(xiàn)養(yǎng)老金的并軌。不可否認(rèn)，這是社會進步的體現(xiàn)。但是，在職業(yè)年金推行的同時，我們不得不擔(dān)憂一個問題，即職業(yè)年金會否成為機關(guān)事業(yè)單位變相增加福利的新成分。的確，職業(yè)年金實際上也屬于單位的福利制度，同時也是薪酬福利管理的重要組成部分。但是，由于職業(yè)年金存在制度透明性差等缺點，相關(guān)的監(jiān)管措施又不大完善，由此給部分機關(guān)事業(yè)單位留出增加福利的空間。當(dāng)然，職業(yè)年金還有一個特點，即不僅享受著稅收的優(yōu)惠，而且還能得到各級財政給予的補助。因此，未來機關(guān)事業(yè)單位通過職業(yè)年金取代雙軌制時代下的福利也可能成為現(xiàn)實。當(dāng)然，目前國家對養(yǎng)老金并軌還沒有具體落實的政策，未來將會以何種模式逐漸實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌仍然是未知之?dāng)?shù)。
筆者認(rèn)為，養(yǎng)老金雙軌制為社會帶來長期的不公，社會的貧富差距越拉越大。如今，擬通過職業(yè)年金取代雙軌制時代下的福利，實際上是“換湯不換藥”。
據(jù)數(shù)據(jù)測算，2012年底我國65歲以上人口達到1.94億，占比總?cè)丝诔^7%。而當(dāng)前中國60歲及以上的人口占比高達13.26%。因此，人口老齡化的加劇成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。
在人口老齡化程度越來越嚴(yán)重的同時，中國的養(yǎng)老金缺口卻持續(xù)增大。根據(jù)數(shù)據(jù)預(yù)測，2013年中國的養(yǎng)老金缺口或?qū)⑦_到18.3萬億，占比GDP總值的35%。而當(dāng)前社會養(yǎng)老金空賬數(shù)額高達2.4萬億。同時，需要注意的是，國內(nèi)的養(yǎng)老金儲備也深陷困境。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前中國養(yǎng)老金儲備規(guī)模僅為GDP總額的2%，該數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球的平均水平。需要注意的是，養(yǎng)老金個人空賬持續(xù)增長是當(dāng)前的主要問題。以過去兩年的數(shù)據(jù)分析，2011年社會空賬數(shù)額達到2.2萬億。去年，就以廣東為例，個人空賬就達到400億元。更有分析指出，在2.2萬億左右的個人賬戶記賬金額中，實際的賬戶數(shù)額僅有2700多億，占比記賬金額總額不足15%。于是，如何彌補上述的缺口是當(dāng)前國家首要考慮的問題。
針對這一棘手的問題，筆者認(rèn)為破除養(yǎng)老金雙軌制，減緩機關(guān)事業(yè)單位以及普通企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距是一個有效的解決方法。眾所周知，國內(nèi)的養(yǎng)老金雙軌制屬于歷史性遺留問題。由于機關(guān)事業(yè)單位的改革進程緩慢以及涉及的制度性難題甚多，因此當(dāng)前國內(nèi)機關(guān)事業(yè)的養(yǎng)老保險制度仍沿用著1978年之前的制度。經(jīng)歷三十余年的差異化發(fā)展，養(yǎng)老金雙軌制已然成為當(dāng)前社會矛盾的激發(fā)點。以社會養(yǎng)老金的平均替代率為例，一般企業(yè)職工的養(yǎng)老金平均替代率不足40%，而機關(guān)事業(yè)單位的平均替代率卻高達80%以上。若綜合各種因素，縮減機關(guān)事業(yè)與普通企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距，減少部分因長期社會資源浪費而導(dǎo)致的養(yǎng)老金支出，將有效減輕國內(nèi)養(yǎng)老金的支付壓力。另外，加強養(yǎng)老金的投資運營，提高養(yǎng)老保險資金的保值增值能力也是一個重要的輔助方式。按照數(shù)據(jù)統(tǒng)計，新農(nóng)保、城居保以及城鄉(xiāng)保三項保險的累計結(jié)余約55%的數(shù)額基本屬于活期類存款。按照過去十年年均2.47%的通脹率分析，若長期以0.35%的活期存款利率作為養(yǎng)老金的保值途徑，顯然會造成養(yǎng)老金的持續(xù)縮水。當(dāng)然，若以過去十年的真實貨幣貶值水平計算，國內(nèi)的養(yǎng)老金實際縮水幅度會相當(dāng)驚人。作為一項影響全民生活的重要性投資，應(yīng)該將資產(chǎn)分散性投資。在保證資產(chǎn)不貶值的基礎(chǔ)上，采取部分相對激進且具備高安全性的投資工具實現(xiàn)保值增值。這樣，才能夠促進養(yǎng)老金運行效率的提高。最后，實現(xiàn)社保的全國統(tǒng)籌，提高養(yǎng)老金的執(zhí)行效率。針對這一問題，實際上國家也曾經(jīng)進行了一系列的改革。然而，由于歷史發(fā)展的原因，大部分發(fā)達城市基本不愿意加入全國統(tǒng)籌。而部分貧困地區(qū)則非常愿意加入全國性的社保統(tǒng)籌。于是，在一系列的阻礙因素作用下，社保的全國性統(tǒng)籌行動始終無法深入進行。根據(jù)不完全的數(shù)據(jù)監(jiān)測，目前全國大部分地區(qū)的社保連省級統(tǒng)籌也難以深入開展，部分地區(qū)甚至還停留在市級統(tǒng)籌的階段。
中國的養(yǎng)老金改革推行多年，卻始終無法撼動部分利益團體的利益，最終導(dǎo)致改革深陷迷局。面對當(dāng)前極其嚴(yán)峻的情況，彌補養(yǎng)老金缺口等問題已經(jīng)不能再拖延了。于是，臨近十八屆三中全會之際，不少專家學(xué)者提出了一連串的改革方案。其中，延遲退休年齡、推行以房養(yǎng)老以及增加社保繳納年限等政策成為近一段時期最熱門的方案。
以延遲退休年齡為例，去年清華大學(xué)提出的養(yǎng)老金改革方案備受社會爭議。若以當(dāng)時整理的方案內(nèi)容分析，國家或擬在2015年后延遲男女的退休年齡，至2030年前后，男女的退休年齡將會延遲至65歲。針對清華的延退計劃，更多網(wǎng)友質(zhì)疑清華的設(shè)計理念。以上述研究的內(nèi)容分析，清華團隊單純預(yù)估2030年中國人的平均壽命將達到80歲，但實際上卻忽視了環(huán)境衛(wèi)生、心理精神等因素對人的負(fù)面性影響?？梢?，這種單純的預(yù)估年均壽命增長率顯然不符合常理。而清華借此延退，明顯缺乏說服力。更為遺憾的是，面對社會大眾的批評和質(zhì)疑，研究團隊的負(fù)責(zé)人還振振有詞，有損民眾對社會的信賴度。
目前，國內(nèi)的養(yǎng)老金雙軌制當(dāng)屬社會的主要矛盾點之一。而作為沿用了數(shù)十年的雙軌制度，至今仍然無法撼動。以事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金收入為例，普遍的薪酬水平在4000至10000元之間，還有更多的福利沒有計算其中。另外，事業(yè)單位的職工并不用繳納與普通職工相等的費用，更多時候享受著各種各樣的待遇。相反，普通職工不僅需要繳納不斷漲價的基本養(yǎng)老保險費，而且普遍的養(yǎng)老金替代率不足40%。按照普通職工的家庭年均收入計算，其收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于事業(yè)職工的薪酬水平，且差距逐年擴大。一旦延遲了退休年齡，普通職工又將面臨年老難找工作以及每況愈下的身體素質(zhì)考驗，屆時生活壓力必將大幅增加。
又以以房養(yǎng)老為例，該模式讓老人將自己擁有的產(chǎn)權(quán)房抵押，以實現(xiàn)定期領(lǐng)取養(yǎng)老金的目的?？v觀前期幾大城市的試點效果，實際的執(zhí)行效果并不佳。更有網(wǎng)友認(rèn)為，以房養(yǎng)老實際上是國家的一種逃避養(yǎng)老責(zé)任的行為。不過，有部分權(quán)威人士澄清，以房養(yǎng)老并非國家逃避養(yǎng)老的責(zé)任，而是增設(shè)一種方式供民眾選擇，且以自愿為原則。
再以增加社保繳費年限為例，前期人社部副部長胡曉義稱，具體政策還在研究，但他表示，希望職工和居民參保者在有能力時先自愿增加繳費年限。針對當(dāng)前15年的養(yǎng)老保險繳納年限，管理層為了更好處理養(yǎng)老金潛在的資金缺口問題，提出了增加繳費年限的要求，后來強調(diào)以自愿為主。筆者認(rèn)為，有能力者自愿多繳納養(yǎng)老保險實際上也是可以理解的，而且根據(jù)規(guī)則描述，多繳納者退休后將會享受更多的養(yǎng)老金。此舉實際上也是參照國外的一些成熟的措施，在減緩社會矛盾的同時，也可以起到減輕養(yǎng)老金支付壓力等負(fù)擔(dān)。然而，筆者擔(dān)憂的是，有能力時自愿增加繳納年限會否因政策的朝令夕改而變味？屆時，單純的自愿原則會否最終演變?yōu)?ldquo;被自愿”強迫增加繳納年限呢？
從1985年的政府來養(yǎng)老，到1995年的政府幫養(yǎng)老，再到2005年的養(yǎng)老不能靠政府，政府的職能似乎受到了動搖。在當(dāng)前人口老齡化日趨嚴(yán)峻的大背景下，社會的養(yǎng)老支付壓力也愈趨緊張。盡管如此，政府畢竟是廣大老百姓的依靠，不能因為過去政策的失誤而讓老百姓來買單。過去三十年間，中國的名義GDP增長超過百倍，目前我國已然成為全球第二大的經(jīng)濟實體。然而，在經(jīng)濟高速增長的背后，我們卻承受著高通脹、高房價、高學(xué)費等負(fù)擔(dān)。以“上學(xué)難、住房難、看病難”為代表的三座大山竟然成為時下的流行詞。隨著國家養(yǎng)老金缺口的持續(xù)擴大，國民的養(yǎng)老問題又將遭遇沉重的考驗。難道“養(yǎng)老難”要成為繼“上學(xué)難、住房難、看病難”后的第四座大山嗎？
養(yǎng)老金改革為何難以深入開展？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵的問題是究竟誰來制定相關(guān)的政策？他們又能否代表全社會大部分人的利益呢？事實上，政策的制定者基本屬于政策的受益者，而相關(guān)的政策大多是以利益者來衡定的。試問，誰愿意在自己的身上割肉呢？答案絕對是否定的。那么，養(yǎng)老金改革到底會如何演變呢？長期存在的養(yǎng)老金雙軌制會否實現(xiàn)并軌呢？筆者認(rèn)為，只要相關(guān)的政策制定者沒有受到普通百姓的監(jiān)督，且養(yǎng)老金改革方案的制定沒有得到普通百姓的認(rèn)可，任何的改革最終無法滿足社會大部分人的需求，而改革也難逃失敗。因此，在上述因素沒有得到有效解決之前，即使養(yǎng)老金雙軌制得到名義上的破除，但是更多替代性的補助政策將會陸續(xù)出爐，最后利益者的切身利益仍然得到保留。
中國式養(yǎng)老改革該到反思的時候了。在社會矛盾進一步激化之前，改革需要敢于切斷利益者切身利益的勇氣。否則，改革只會成為“空談”！
