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佛山：建議按片區(qū)配套建設養(yǎng)老公寓
日期：2018-06-21 來源：佛山日報
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應對老齡化挑戰(zhàn)，讓老年人享受美好生活。昨日，在市政協(xié)召開的專題協(xié)商座談會上，市政協(xié)委員與市政府相關部門負責人就“加快建立佛山市多層次社會養(yǎng)老服務體系”進行協(xié)商討論，為佛山市全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系進諍言、謀良策、出實招。
現(xiàn)狀：60歲以上戶籍老人占戶籍人口將近20%
人口老齡化問題在佛山市日益突出。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，佛山市戶籍人口419.6萬人，其中60歲以上戶籍老人已增至73.87萬人，占戶籍人口17.6%。預計到2020年，全市戶籍老年人口約83.9萬人。
按照國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒戎剡_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為國家和地區(qū)進入老齡化的標準，可以看出佛山市老齡化形勢嚴峻。
人口老齡化速度加快，但與此同時，相應的養(yǎng)老服務還存在差距。截至2017年底，佛山市共有收養(yǎng)性養(yǎng)老床位33182張，每千名戶籍老人養(yǎng)老床位數(shù)為46張，暫居全省第一。但這一數(shù)據(jù)包含了在建機構(gòu)床位等數(shù)據(jù)，考慮到佛山市日益加劇的老齡化趨勢，養(yǎng)老床位仍然總量不足、結(jié)構(gòu)檔次不均衡，尤其是公辦養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”現(xiàn)象比較明顯。
在“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”方面，全市76家養(yǎng)老機構(gòu)中，只有6家內(nèi)設醫(yī)院或護理院，19家內(nèi)設醫(yī)務室，其余是與周邊醫(yī)療機構(gòu)掛鉤服務，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”程度較低，與養(yǎng)老機構(gòu)相關配套的醫(yī)保機制不完善。
當下，老年人中享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金的大多屬于低收入人員，無法以職工或者靈活就業(yè)人員身份參加職保。佛山市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金2017年末每人每月為180元，相對于廣州、深圳、珠海、東莞等地仍處于較低水平，與佛山市經(jīng)濟社會發(fā)展水平不符。
建言：建立全市統(tǒng)一的綜合養(yǎng)老服務平臺
應對佛山市人口老齡化問題日益突出的趨勢，加快構(gòu)建與佛山市經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的多層次社會養(yǎng)老服務體系，市政協(xié)委員、廣東正念律師事務所執(zhí)行主任蔣月仙建議，政府要加強頂層設計，在制度規(guī)劃、資金投入、監(jiān)管評估等方面進行系統(tǒng)謀劃。
“佛山有立法權，可以結(jié)合佛山特點，探索在養(yǎng)老服務方面立法，推動養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)范發(fā)展。”蔣月仙還建議，面對目前養(yǎng)老服務從業(yè)人員欠缺的現(xiàn)狀，要加強人員培訓和管理，提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員的待遇和素質(zhì)。
市政協(xié)委員、市護理學會副理事長劉莉介紹，在養(yǎng)老服務走在前列的上海已形成了“973”養(yǎng)老服務格局，即90%居家養(yǎng)老，7%社區(qū)養(yǎng)老，3%機構(gòu)養(yǎng)老。她認為，佛山應該根據(jù)社會調(diào)查報告，研究居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老的合適比例，從頂層設計方面建立與佛山市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的養(yǎng)老服務體系。
市政協(xié)委員、佛山健翔頸腰醫(yī)院工會主席賈玲認為，本地大中專院校要增加專業(yè)設置，培養(yǎng)一批從事養(yǎng)老服務的專業(yè)人才。同時，要加強對民營醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，在養(yǎng)老服務行業(yè)建立考核和退出機制，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。
“老人更多的是需要陪伴，能夠有人一起說話聊天。”市政協(xié)委員、廣東匯博建設集團董事長周惠娜建議，在城市規(guī)劃上可以考慮按片區(qū)配套建設養(yǎng)老公寓，將這些養(yǎng)老公寓租給小區(qū)老人，實現(xiàn)抱團養(yǎng)老。另外，她建議合理配置資源，將公租房劃撥一部分作為養(yǎng)老公寓。
針對目前養(yǎng)老服務資源信息的分散狀態(tài)，市政協(xié)委員、佛山市西元藝術文化創(chuàng)意中心董事長謝偉松建議，建立全市統(tǒng)一的綜合養(yǎng)老服務平臺，整合各方資源，形成養(yǎng)老服務大數(shù)據(jù)綜合平臺，通過大數(shù)據(jù)快速了解老年人數(shù)量分布、所需養(yǎng)老服務模式等內(nèi)容。
回應：2020年底所有養(yǎng)老機構(gòu)將建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制
做好頂層設計，翔實的數(shù)據(jù)資料至關重要。副市長喬羽表示，對于全市老齡人數(shù)量，以及老齡人是否存在失能、失智等具體情況，相關部門將做更深入的調(diào)查研究，力爭把下一步規(guī)劃做得更細更實。
接下來，佛山將多措并舉，發(fā)展完善多層次社會養(yǎng)老服務體系。在養(yǎng)老服務方面，佛山將參照先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合佛山實際推動形成“8974”養(yǎng)老服務格局，即89%居家養(yǎng)老，7%社區(qū)養(yǎng)老，4%機構(gòu)養(yǎng)老。
對于日益增加的養(yǎng)老床位需求，市民政局局長陳浩斌表示，將高標準做好收養(yǎng)性養(yǎng)老床位尤其是護理床位的建設工作。到2020年底，佛山市千人戶籍老年人收養(yǎng)性養(yǎng)老床位數(shù)達到56張，所有的養(yǎng)老機構(gòu)都將建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于35%。到2020年底，佛山市社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施均覆蓋城鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)，并積極向社會村居延伸。
為方便給長者提供個性化、便捷、精細的養(yǎng)老服務，佛山市將實施“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”計劃，投入近2000萬元推動區(qū)級養(yǎng)老信息平臺建設。通過信息平臺建設，佛山市將形成以電子信息技術為手段，通過網(wǎng)絡平臺，以服務管理和行業(yè)數(shù)據(jù)分析為核心，有效整合各類資源，實現(xiàn)政府監(jiān)管職責，并通過精確數(shù)據(jù)分析為政府提供長者服務發(fā)展建議。
對于具有托底保障功能的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，市人社局副局長劉國斌表示，人社局將用三年時間，將佛山市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金從目前的180元調(diào)升到每人每月300元。
