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大連：補短板抓培訓(xùn)破解養(yǎng)老服務(wù)人才難題
日期：2018-06-21 來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報
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近年來，我國老齡化程度不斷提高。遼寧省大連市是全國老齡化程度較嚴(yán)重的城市之一，從1983年開始進(jìn)入老齡化社會，提前全國13年進(jìn)入老年人口的快速增長期。2016年，大連市戶籍總?cè)丝谶_(dá)到595.63萬人，其中60歲及以上老年人口為143.43萬人，占24%，遠(yuǎn)超10%的老齡化社會國際標(biāo)準(zhǔn)。整個城市人口老齡化呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模大、高齡化、空巢化、健康水平堪憂、受教育程度不高等一系列特征，社會養(yǎng)老服務(wù)體系面臨著數(shù)量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)整壓力，養(yǎng)老保障體系難以支撐快速老齡化帶來的保障需求。
護(hù)理人員嚴(yán)重短缺
大連市養(yǎng)老服務(wù)面臨的一個瓶頸問題是，護(hù)理人員嚴(yán)重短缺，養(yǎng)老護(hù)理人員工資待遇較低，普遍存在招人難、留人難、培訓(xùn)難、從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低、平均年齡偏大的行業(yè)特點。更為嚴(yán)重的是，受我國傳統(tǒng)思想影響，即使在大連這樣一座開放度較高的沿海城市，也總是彌漫著護(hù)理行業(yè)低人一等的守舊觀念。這也在客觀上導(dǎo)致了大連養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員短缺的現(xiàn)實，且造成整體從業(yè)人員流動性大的現(xiàn)象。
從受教育程度來看，在大連全市的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員中，擁有中專以上學(xué)歷的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員僅占43%，且這其中多數(shù)人未經(jīng)專業(yè)護(hù)理技能培訓(xùn)，有的是下崗職工，整體文化水平較低、護(hù)理專業(yè)知識缺乏。尤其是能夠提供相關(guān)心理咨詢、康復(fù)治療的中高檔養(yǎng)老服務(wù)人員極為稀缺。在這樣的背景下，大連市政府相關(guān)部門聯(lián)手，從制度層面做出完善安排，通過一系列措施著力解決大連市養(yǎng)老行業(yè)的護(hù)理人員不足、從業(yè)人員素質(zhì)不高、從業(yè)人員持證上崗率較低等問題。
加強職業(yè)培訓(xùn)，政策是后盾
針對養(yǎng)老護(hù)理人員嚴(yán)重短缺的問題，大連市印發(fā)了《大連市養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)實施方案》，在全省率先開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)工作。計劃從2017年開始至2019年末，面向大連市公辦養(yǎng)老院、民辦養(yǎng)老院、農(nóng)村敬老院、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等機構(gòu)從事養(yǎng)老護(hù)理崗位的在職人員，每年培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員約1500名，并取得相應(yīng)的養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格。
培訓(xùn)設(shè)初級與中級，并以“兩個階段+考試”的模式進(jìn)行。第一階段為網(wǎng)絡(luò)視頻課程學(xué)習(xí)，內(nèi)容主要是對養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)使用輔導(dǎo)，使護(hù)理員能夠熟練使用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)養(yǎng)老護(hù)理視頻課程，并發(fā)放視頻光盤等學(xué)習(xí)資料。第二階段為集中強化培訓(xùn)，包括理論培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。理論培訓(xùn)按照民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心公布的養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)大綱，內(nèi)容包括：職業(yè)道德、服務(wù)禮儀和個人防護(hù)知識、老年人護(hù)理基礎(chǔ)知識、飲食照料、睡眠照料、清潔照料、用藥照料等養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)課程。第三階段為考試考核，包括理論培訓(xùn)考試和技能培訓(xùn)考核。
培訓(xùn)機構(gòu)由大連市民政局通過向社會公開程序招標(biāo)，確定全市養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地1~2家。為確保培訓(xùn)效果，大連市民政局、市財政局共同制定了明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)：培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)具備較雄厚的師資力量和能同時容納300名以上學(xué)員的教學(xué)能力（實操課程需提供相應(yīng)數(shù)量的康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備），培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)或養(yǎng)老護(hù)理等專業(yè)課程三年以上，擔(dān)任培訓(xùn)的教師應(yīng)具有副高級以上職稱，有較豐富的醫(yī)療護(hù)理理論知識和實際操作教學(xué)經(jīng)驗。經(jīng)招標(biāo)確定培訓(xùn)機構(gòu)后，與其簽訂委托培訓(xùn)合同，市民政局按照年度內(nèi)實際取得的養(yǎng)老護(hù)理員相應(yīng)資格證書數(shù)量，向市財政局申請撥付培訓(xùn)補貼資金。
培訓(xùn)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)參照大連市人力資源和社會保障局、財政局《關(guān)于印發(fā)〈大連市政府補貼培訓(xùn)第二批職業(yè)（工種）目錄〉的通知》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，養(yǎng)老護(hù)理員初、中級培訓(xùn)和鑒定考試費補貼標(biāo)準(zhǔn)按每人720元、600元和130元、160元核補，培訓(xùn)資金由大連市財政撥付，從大連市的市級福彩公益金中列支。
政府社會齊參與，效率倍增
在解決養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)工作問題上，一方面需要政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作。養(yǎng)老事業(yè)是一項重要的民生工程，隨著老齡化問題的突出，大連市市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。截至2016年底，大連市養(yǎng)老床位達(dá)4.5萬張，每千名老人擁有床位33張，在全國同類城市中排名前列。各級民政部門認(rèn)真落實穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的要求，多措并舉加快形成多樣化、多元化、多業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。不斷完善人才培養(yǎng)機制，強化社會養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，鼓勵以大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的在連高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面專門人才。2017年起，大連市財政預(yù)計每年投入200萬元，專項支持全市在職養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)工作。
另一方面還需社會力量參與。積極為校企合作“牽線搭橋”，推動大連醫(yī)科大學(xué)等高校與市福利院等養(yǎng)老機構(gòu)建立起一批養(yǎng)老實踐基地。2017年，通過招投標(biāo)方式，選取具有資質(zhì)、經(jīng)驗豐富的高校、培訓(xùn)機構(gòu)，充分利用社會優(yōu)勢資源，調(diào)動社會各方面力量投入養(yǎng)老事業(yè)和護(hù)理員培訓(xùn)中，同時積極推行以線下面授實訓(xùn)為主、線上遠(yuǎn)程教學(xué)為補充的混成式培訓(xùn)，促使培訓(xùn)工作達(dá)到最佳效果。
