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各區(qū)、縣（市）民政局、教育局、財政局、人力社保局、住保房管局、衛(wèi)計局，杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社會發(fā)展局、財政局、人力社保局、建設局（房管局）、衛(wèi)計分局，杭州西湖風景名勝區(qū)社會發(fā)展局、財政局、人力社保局、規(guī)劃建設局（房產(chǎn)土地局）、衛(wèi)計分局，杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)社會發(fā)展局、財政局、規(guī)劃國土建設局：

為進一步深化養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革工作成效，全面提升養(yǎng)老服務職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，根據(jù)國務院《關于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕13號）、國務院辦公廳《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）、教育部、民政部等九部門《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的意見》（教職成〔2014〕5號）以及《浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例》、《杭州市人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)改革與發(fā)展的意見》（杭政函〔2014〕174號）、《杭州市委辦公廳 杭州市政府辦公廳關于印發(fā)杭州市養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點方案的通知》（市委辦發(fā)〔2016〕56號）等文件要求，現(xiàn)就加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設提出如下意見：

一、加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的重要性和緊迫性

養(yǎng)老服務人才是指具有良好職業(yè)道德，接受過本專業(yè)系統(tǒng)培養(yǎng)或培訓，掌握一定專業(yè)知識和專業(yè)技能，能對有需求、有困難的老年人提供有效服務的人員。“十三五”期間，杭州市老齡化呈加速發(fā)展態(tài)勢，截至2016年末，全市老年人口達159.13萬人，占總人口數(shù)的21.55%，老年人口總量急劇增加，家庭小型化、少子化、空巢化的趨勢日益加劇，失能失智老人、空巢老人、高齡老人不斷增多，多元化、個性化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務業(yè)需求日益增加，加快發(fā)展養(yǎng)老服務已迫在眉睫。但現(xiàn)階段，養(yǎng)老服務人員專業(yè)“缺位”和人才“斷層”等問題突出，呈現(xiàn)社會地位低、流動性高，收入待遇低、勞動強度高，學歷水平低、平均年齡高的“三低三高”特征，與加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展要求不相適應，與日益增長的養(yǎng)老服務需求不相適應。為此，加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，建立健全激勵保障體系，對于緩解杭州市養(yǎng)老服務人才短缺、提升養(yǎng)老管理服務水平、加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展極具重要性和緊迫性。

二、指導思想、基本原則及總體目標

（一）指導思想

貫徹黨的十九大關于“積極應對人口老齡化”的精神，全面落實“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃要求，堅持以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，大力提升養(yǎng)老服務職業(yè)水平，加快建立養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系，強化養(yǎng)老服務人才保障措施，適應養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需求。

（二）基本原則

一是政府引導，激發(fā)活力。充分發(fā)揮政府在依法規(guī)范、政策引導、資金投入等方面的主導作用，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的養(yǎng)老服務人才隊伍市場體系，不斷提升養(yǎng)老服務人員配置的市場化、社會化水平。

二是專業(yè)引領，多元發(fā)展。明確養(yǎng)老服務人才職業(yè)發(fā)展路徑，探索完善職業(yè)發(fā)展體系，推進養(yǎng)老服務職業(yè)化和規(guī)范化建設，不斷完善各領域、各層次養(yǎng)老服務人才隊伍結構，促進養(yǎng)老服務人才多元化發(fā)展。

三是補齊短板，提質增效。堅持職業(yè)培訓與學歷教育并重。在中高等職業(yè)教育中加強養(yǎng)老服務相關專業(yè)建設，加強養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能培訓，充分滿足養(yǎng)老服務業(yè)不斷發(fā)展的人才培養(yǎng)培訓需求。

（三）總體目標

按照“政府引導、市場配置、分類培養(yǎng)、規(guī)范管理”的總體思路，積極推進養(yǎng)老服務人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展；建立健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、選拔、使用、流動、評價、激勵、保障等政策和制度體系；創(chuàng)新人才培育機制，大力提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員的受教育水平和職業(yè)能力；建成一批改革創(chuàng)新實訓基地，推動養(yǎng)老服務領域產(chǎn)學研對接，帶動養(yǎng)老服務相關專業(yè)人才素質明顯提升。到“十三五”末期，打造需求匹配度更高、年齡梯度更加均衡、專業(yè)技能精湛、綜合素質優(yōu)良的養(yǎng)老服務人才隊伍，以適應和滿足杭州市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需求，為養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展奠定堅實人才基礎。

三、任務措施

（一）構建養(yǎng)老服務人才職業(yè)體系

1.打造梯次分明的養(yǎng)老服務人才隊伍體系。不斷擴充一線服務人員。依托養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務照料中心，在全市范圍內(nèi)打造一支具有專業(yè)化護理操作技能的養(yǎng)老護理隊伍，為老年人提供日常照護、基礎護理、康復訓練、精神慰藉等養(yǎng)老服務。加快培養(yǎng)專業(yè)技術人員。加快培養(yǎng)老年服務管理、醫(yī)療保健、康復護理、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等養(yǎng)老專業(yè)人才，重點引進醫(yī)師、護士、社會工作師等相關領域專業(yè)技術人才。大力提升養(yǎng)老領軍人才。集聚養(yǎng)老機構負責人、社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心負責人、養(yǎng)老企業(yè)負責人、社會組織負責人等各類涉老行業(yè)領軍人才，打造一支高素質、懂養(yǎng)老、善運營的養(yǎng)老管理人才隊伍。

2.不斷拓寬養(yǎng)老服務人才隊伍規(guī)模。為滿足養(yǎng)老服務需求縱深化迫切需求，要在穩(wěn)定現(xiàn)有養(yǎng)老服務人才隊伍的基礎上，鼓勵家政行業(yè)服務人員、醫(yī)院護工以及杭州市城鎮(zhèn)范圍就業(yè)困難人員加入養(yǎng)老護理行列；鼓勵養(yǎng)老服務、養(yǎng)老護理、醫(yī)療護理等相關專業(yè)的中高職、本科和專業(yè)學位研究生畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務行業(yè)；鼓勵低齡老年人、物業(yè)服務企業(yè)積極參與提供為老服務；鼓勵有條件的區(qū)縣市和有實力養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務照料中心等養(yǎng)老服務組織制定人才吸引計劃，吸納外省市、國（境）外優(yōu)秀人才助推養(yǎng)老行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。加強醫(yī)養(yǎng)結合人才培養(yǎng)，鼓勵和支持符合條件的醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，為醫(yī)養(yǎng)結合機構提供技術支撐。護理型養(yǎng)老機構配備醫(yī)生、護士的資格認定、執(zhí)業(yè)許可、晉升晉職、科研繼教、學（協(xié)）會任職等與公立醫(yī)療機構同政策、同落實。

3.探索建立養(yǎng)老服務人才統(tǒng)一評價機制。完善養(yǎng)老服務人員職業(yè)發(fā)展體系，探索建立新形勢下的養(yǎng)老服務質量和服務標準體系，鼓勵支持行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老機構開展養(yǎng)老護理崗位技能評價；對養(yǎng)老護理人員實行全市統(tǒng)一登記管理，全面如實記錄從業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限、服務對象評價、參加培訓經(jīng)歷、投訴處罰等情況；建立養(yǎng)老護理人員信用評價體系，作為今后評職、晉級、提薪、轉崗的重要依據(jù)；加強職業(yè)道德建設，規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)行為，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，以職業(yè)操守、業(yè)務能力、工作業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容，選聘錄用養(yǎng)老服務人才時，優(yōu)先聘用尊老愛老孝老、熱心為老人服務的人員，實現(xiàn)養(yǎng)老服務從業(yè)人員的規(guī)范管理。

（二）創(chuàng)新養(yǎng)老服務人才培育機制

4.實施養(yǎng)老服務人才提升工程。規(guī)范養(yǎng)老護理人員上崗培訓機制，養(yǎng)老護理人員上崗前需開展不少于12小時的崗前培訓。建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，為在冊的護理人員提供免費技能提升培訓，年人均在職輪訓不少于6小時數(shù)。推動實施養(yǎng)老服務業(yè)引才工程，組織養(yǎng)老服務機構面向國內(nèi)外招聘高層次經(jīng)營管理人才和高級以上職稱人員。積極開展家庭老年人照顧者及老年志愿者能力培訓，開發(fā)老年人力資源，鼓勵養(yǎng)老服務機構采取咨詢、講座、短訓等方式為老年人的家庭成員提供為老服務技能培訓。

5.完善養(yǎng)老服務培養(yǎng)與實訓平臺。依托市、區(qū)養(yǎng)老服務指導中心建立全市養(yǎng)老服務培訓指導、技能交流平臺；依托相關職業(yè)院校、開放大學、業(yè)余大學和培訓機構等建立養(yǎng)老服務人才培訓基地；鼓勵職業(yè)院校積極開設與養(yǎng)老服務行業(yè)相關的專業(yè)；鼓勵社會養(yǎng)老機構主動與職業(yè)院校進行合作，校企聯(lián)合開展訂單式人才培養(yǎng)工作。開展失能、半失能老人家庭護理人員照護知識技能培訓，以及志愿服務人員短期培訓；強化政府、養(yǎng)老機構、高等院校等互利共贏的產(chǎn)學研合作機制，支持示范性、品牌型養(yǎng)老機構、社會組織掛牌成為高等院校和職業(yè)學校的實習實訓基地，有針對性地為學生提供實踐指導和養(yǎng)老服務培訓；鼓勵開發(fā)與行業(yè)技術要求、工作流程、管理規(guī)范同步的實訓指導方案，強化實踐性教學環(huán)節(jié)，促進教學過程與生產(chǎn)過程對接，提高養(yǎng)老從業(yè)人員的實際操作能力；開展互派師生、考察學習、交流探討等合作與交流，學習借鑒養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)達國家或地區(qū)的先進經(jīng)驗，通過學習和實踐相結合，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質養(yǎng)老服務專業(yè)人才。

（三）落實養(yǎng)老服務人才保障政策

6.實行社會保險補貼政策。符合員工制家政服務社保補貼政策享受條件的養(yǎng)老服務企業(yè)，可按《關于對杭州市區(qū)員工制家政服務企業(yè)實行社會保險補貼有關問題的通知》（杭人社發(fā)〔2016〕20號）文件規(guī)定，享受員工制家政服務社保補貼；養(yǎng)老服務類企業(yè)吸納就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)的，可按規(guī)定享受招用就業(yè)困難人員用工補助和社保補貼，兩項社保補貼不重復享受。符合條件的就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)方式從事養(yǎng)老服務的，可按規(guī)定享受靈活就業(yè)補助和社保補貼。

7.落實公共租賃住房保障政策。根據(jù)政府公共租賃住房保障政策規(guī)定，將符合條件的養(yǎng)老護理員納入公共租賃住房保障體系，通過貨幣補貼和實物配租的方式，為更多住房困難的養(yǎng)老護理員家庭解決居住問題。

8.保障養(yǎng)老服務人員勞動權益。逐步改善和提高養(yǎng)老服務人員的工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護。養(yǎng)老服務機構應當依法與養(yǎng)老服務從業(yè)勞動者簽訂勞動合同，參加社會保險。鼓勵養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老照料中心投保綜合責任險，市級給予投保金額1/3的資金補助，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的風險抵御能力，保障其合法權益。

（四）完善養(yǎng)老服務人才激勵政策

9.鼓勵畢業(yè)生在養(yǎng)老服務行業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。高校和中職學校中老年服務與管理、家政服務與管理、護理、康復治療、中醫(yī)護理、中醫(yī)康復保健、康復技術、營養(yǎng)保健、社會工作、食品營養(yǎng)與衛(wèi)生、食品營養(yǎng)與檢測、健康服務與管理等老年服務與管理類專業(yè)和方向的畢業(yè)生，截至每年年底，進入杭州市主城區(qū)養(yǎng)老服務機構從事養(yǎng)老服務、康復護理等一線工作滿5年的，給予相應的入職獎補。大學生初次創(chuàng)辦養(yǎng)老企業(yè)，并擔任法定代表人或主要負責人的，按照市里相關文件精神，給予相應補貼。

10.不斷提升養(yǎng)老服務人才薪酬待遇。人力社保部門每年定期發(fā)布全市養(yǎng)老服務行業(yè)人力資源市場工資指導價位。指導養(yǎng)老服務行業(yè)實行工資集體協(xié)商制度，建立養(yǎng)老護理人員工資水平隨經(jīng)濟發(fā)展、最低工資標準增長和本人工作年限自然增長機制，提高養(yǎng)老護理人員工資福利待遇。

11.加大養(yǎng)老服務人才選樹激勵。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務領軍人才的帶頭示范作用，鼓勵建立以個人名字命名的“養(yǎng)老領軍人才工作室”，促進業(yè)務指導和同業(yè)交流，對于取得社會組織登記的“領軍人才工作室”可優(yōu)先申請年度公益創(chuàng)投為老服務項目，按規(guī)定給予資助。對于優(yōu)秀養(yǎng)老服務人才，各地可優(yōu)先給予深造學習機會、優(yōu)先推薦獎評、聘請作為實訓基地教師；持續(xù)開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，對符合文件規(guī)定的，授予“杭州市技術能手”等榮譽稱號；選樹養(yǎng)老護理員先進典型，推動優(yōu)秀人才脫穎而出；繼續(xù)探索實施“時間銀行”等互助服務活動，鼓勵低齡老人參與養(yǎng)老服務。

四、加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的保障措施

（一）加強組織領導

加快推動養(yǎng)老服務人才隊伍建設，是深化養(yǎng)老服務工作的堅實保障，要建立起民政部門牽頭，人力社保、財政、衛(wèi)生計生、教育、住保房管等部門協(xié)同配合、各負其責的工作機制，各區(qū)、縣（市）要充分結合地方實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，確保組織領導到位、工作措施到位。

（二）加大投入保障

通過多種渠道加大對養(yǎng)老服務人才隊伍建設的資金扶持，建立健全養(yǎng)老服務招投標制度。各地民政部門要結合地方實際會同財政等部門研究制定相關扶持政策，鼓勵社會各界和公益慈善組織對養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)提供捐贈和培訓服務，不斷完善政府與社會力量共同參與的養(yǎng)老服務人才投入保障機制。

（三）做好宣傳引導

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，積極培育宣傳養(yǎng)老服務行業(yè)典型，對涌現(xiàn)出來的先進人物、先進事跡，通過報刊、電視、廣播、電子網(wǎng)絡等各類新聞媒體進行廣泛宣傳，進一步提高社會關注度和認知度，讓社會廣泛了解養(yǎng)老服務行業(yè)，理解并支持養(yǎng)老服務工作，進一步營造敬老助老的傳統(tǒng)美德良好氛圍。

本文件自2018年1月27日起施行。