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湖南省多地探索養(yǎng)老業(yè)改革 建精準支持政策體系
日期：2016-06-25 來源：華聲在線
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部分養(yǎng)老院里不但健身器材、娛樂棋牌等一應俱全，還能自種果蔬，為老年生活增添了一份樂趣。
湖南省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不一，未富先老現(xiàn)象普遍存在，養(yǎng)老服務業(yè)卻是可圈可點。通過供給側(cè)和需求側(cè)的齊頭并進，打破政策“碎片化”，建立了精準支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策體系。近日，記者走訪了常德、張家界、益陽、岳陽等地，重點了解了養(yǎng)老服務業(yè)的供給側(cè)與需求側(cè)方面的改革情況。
供給側(cè)改革
興建公共養(yǎng)老信息平臺
“十二五”期間，我省累計投入養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展資金30多億元，引導社會資本300多億元參與，全省每千名老人擁有床位23張，已基本形成了以“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務體系。
在湖南養(yǎng)老服務業(yè)的轉(zhuǎn)型中，“擴大增量”是緩解養(yǎng)老服務結(jié)構(gòu)性失衡和供需矛盾的關(guān)鍵。目前，岳陽平江民政局正在打造全省養(yǎng)老服務示范點，集光榮院、養(yǎng)老院、失能院于一體的養(yǎng)老城發(fā)展模式，建成后的養(yǎng)老院可輻射全縣。
在加強養(yǎng)老機構(gòu)建設的同時，湖南更加注重城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老服務中心（站）、公共養(yǎng)老服務信息平臺等建設。在張家界市武陵源區(qū)喻家嘴社區(qū)，興建了公共養(yǎng)老信息平臺，社區(qū)以房租等為經(jīng)濟來源并免費為60歲以上的老人提供午餐和晚餐，每餐有8個菜，也得到了老人們的歡迎。
提升服務
能娛樂也能種果蔬
服務質(zhì)量好不好，員工素質(zhì)是關(guān)鍵。按規(guī)定，養(yǎng)老護理員必須經(jīng)培訓后持證上崗。從2013年起，省、市、縣經(jīng)由專業(yè)資質(zhì)機構(gòu)開展養(yǎng)老護理員培訓達30多個班次近2000人次。
為打造高素質(zhì)服務團隊，益陽南縣養(yǎng)老中心對工作人員狠抓業(yè)務培訓，組織員工邊工作邊開展崗位培訓，做到成熟一批、啟用一批、幫帶一批。另外，還為每一個工作崗位量身定制崗位職責，有效提高了服務質(zhì)量和辦事效率。
在養(yǎng)老服務專業(yè)團隊的不斷深入中，不少敬老院也立足在建設和服務檔次上沖星級。在常德臨澧，安福敬老院、四新崗敬老院被評為“全國模范敬老院”，敬老院里住著的是特困孤老，進大門的第一印象是，門禁比較嚴，在敬老院內(nèi)，鳥語花香，健身器材、娛樂棋牌等一應俱全，特別是老人們自己種的果蔬，不僅能自給自足，還為老年生活增添了一份樂趣。
醫(yī)養(yǎng)融合，建高端養(yǎng)老機構(gòu)
不同的地域特色，也將孕育出不同的養(yǎng)老模式。“醫(yī)養(yǎng)融合”模式已在我省廣泛鋪開，還有小型托老機構(gòu)模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”、候鳥式養(yǎng)老服務等新業(yè)態(tài)，均在發(fā)揮著作用。
作為旅游城市，張家界在推進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)方面，加入了旅游產(chǎn)業(yè)的元素，并規(guī)劃建立了一批集醫(yī)、養(yǎng)、護于一體的高端養(yǎng)老服務機構(gòu)。據(jù)張家界市民政局介紹，每到夏天，北方來度假的老人，可以選擇在張家界住2個月；而到了冬天，張家界當?shù)乩先艘部梢匀ズＤ蠉u度假。
醫(yī)養(yǎng)融合模式在湖南各地較為普遍。目前在11個市州、16個市縣的21家養(yǎng)老機構(gòu)開展試點，目前，湖南已形成了機構(gòu)融合型、社區(qū)嵌入型、居家服務型三種醫(yī)養(yǎng)融合模式。
“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)也是湖南近兩年探索的重點領域。常德臨澧縣先后投入資金近100萬元，在全縣各敬老院、社會福利院安裝了全數(shù)字化遠程視頻集中監(jiān)控系統(tǒng)，運用互聯(lián)網(wǎng)+視頻終端技術(shù)將各養(yǎng)老機構(gòu)融為一個大平臺，實現(xiàn)全縣養(yǎng)老服務機構(gòu)互聯(lián)互通、在線業(yè)務點評，安監(jiān)、消防等部門可對重點安全區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控。
需求側(cè)改革
“政府購買服務”補貼老人
老齡化趨勢加劇，未富先老現(xiàn)象突出，湖南養(yǎng)老服務業(yè)卻將被動化為主動，通過以老年人的實際需求來規(guī)劃、布局、發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，將“需求導向”作為養(yǎng)老服務業(yè)轉(zhuǎn)型的重要著力點。
2014年初，湖南省老齡委、省民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立湖南省基本養(yǎng)老服務補貼制度的實施意見》，這一制度已明確提出了通過政府購買服務的方式來實現(xiàn)對“需方”的補貼，促進養(yǎng)老服務市場從潛在消費變?yōu)楝F(xiàn)實消費。
從2015年開始實施的政府購買養(yǎng)老服務制度亦是如此，通過對年滿60周歲的城市“三無”老人等4類老年人購買居家養(yǎng)老服務等5項服務內(nèi)容，努力讓無法定贍養(yǎng)人、喪失生活自理能力等老人安度晚年。
2014年5月，湖南省老齡辦與中國人壽湖南分公司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于共同推進老年人意外傷害保險工作的意見》，在全省推開老年人意外傷害保險工作，更是彌補了老年人特別是高齡老年人保險的空白。加之建立的高齡補貼制度、重度殘疾人護理補貼制度等，都體現(xiàn)了發(fā)展思路從供給導向轉(zhuǎn)向需求導向的變化。
此外，針對過往養(yǎng)老機構(gòu)在區(qū)域、服務結(jié)構(gòu)上發(fā)展不平衡等問題，湖南省各地通過探索引進專業(yè)化團隊運營養(yǎng)老機構(gòu)，加強養(yǎng)老服務標準化規(guī)范化建設、開展養(yǎng)老服務評比評級、加強養(yǎng)老機構(gòu)管理、挖掘養(yǎng)老服務潛力、提高床位利用率等舉措，提升了機構(gòu)設施的使用效益。
