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新加坡如何養(yǎng)老
日期：2016-06-13 來(lái)源：半月談網(wǎng)
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“叔叔”“阿姨”，在新加坡，無(wú)論你做什么，這都是最常使用的稱呼，因?yàn)槟切槟惴?wù)的人，很多都是五六十歲以上的“樂(lè)齡人士”。所謂的“樂(lè)齡”，其實(shí)是對(duì)于60歲以上老年人的另一種稱呼，希望他們能夠晚年生活祥和安樂(lè)。不過(guò)，新加坡的老年人往往會(huì)選擇在退休后繼續(xù)工作，因?yàn)轲B(yǎng)老金和生活的壓力需要他們繼續(xù)賺錢。
輕福利政策減輕政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)
新加坡的法定退休年齡是62歲，不過(guò)，政府于2012年年初實(shí)行了《退休與重新雇傭法令》。在該法令下，凡是年滿62歲法定退休年齡的員工，只要健康狀況和工作表現(xiàn)良好，雇主都有法律義務(wù)為他們提供重新受雇的選擇，直到他們65歲。新加坡人力部的數(shù)據(jù)顯示，目前，幾乎所有滿62歲的員工都獲得重新雇傭。而在2015年，65至69歲年齡段的新加坡人中，有超過(guò)四成依然在工作，這個(gè)比例大大高于2006年的24%。因此，政府最近正式宣布，將在2017年提高重新受雇年齡頂限至67歲。
之所以有如此多退休人士仍然堅(jiān)持工作，是因?yàn)樾录悠乱恢币詠?lái)都推行輕福利政策，政府認(rèn)為歐美的高福利政策只會(huì)養(yǎng)出一批懶人，對(duì)嚴(yán)重依賴競(jìng)爭(zhēng)力的小國(guó)新加坡不適用。政府不愿為此背上養(yǎng)老的重?fù)?dān)。
在新加坡，最主要的養(yǎng)老保障為中央公積金體系(CPE)。CPE為強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，為員工提供包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等綜合性的保障服務(wù)。CPE一般分為3個(gè)賬戶。普通賬戶可用來(lái)購(gòu)房、購(gòu)買CPE保險(xiǎn)、投資和子女教育;特別賬戶用于養(yǎng)老及購(gòu)買相關(guān)金融產(chǎn)品;保健賬戶則用于支付醫(yī)療費(fèi)用。而一旦會(huì)員達(dá)到退休年齡，政府則會(huì)為其設(shè)立一個(gè)新的退休金賬戶，符合要求者可在65歲后按月領(lǐng)取退休金。
盡管聽(tīng)起來(lái)這項(xiàng)保障已經(jīng)涵蓋了生活的方方面面，但事實(shí)上，新加坡的養(yǎng)老體系規(guī)定相當(dāng)嚴(yán)苛，而提供的保障也相當(dāng)基礎(chǔ)。其中最有爭(zhēng)議的就是賬戶的最低存款額。根據(jù)規(guī)定，會(huì)員退休后賬戶須有16.1萬(wàn)新元的最低存款額，才可以支取超出該額度的部分，且最多可以提取20%。此外，從2013年開(kāi)始，規(guī)定要求在最低存款之上，保健儲(chǔ)蓄戶頭里的存款也必須高于4.35萬(wàn)新元。這就意味著，會(huì)員退休后，戶頭里必須至少存有超過(guò)20萬(wàn)新元的凍結(jié)資金，才可以從自己的戶頭里提取剩余的存款。
如果會(huì)員的賬戶余額符合要求，在65歲后，每月便可以領(lǐng)取1200新元的退休金，一共可以領(lǐng)20年。如果余額不夠，便一分錢都拿不到。這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于很多低收入者是巨大的壓力。也因此，很多人不敢輕易退出職位。
不過(guò)，這并不代表著政府就置老年人不顧，實(shí)際上，新加坡政府在近年來(lái)也制定了許多針對(duì)老年人的政策，因?yàn)樾录悠抡诳焖龠~向老齡化社會(huì)。
大力推行家庭養(yǎng)老計(jì)劃
根據(jù)官方數(shù)據(jù)，新加坡總?cè)丝跒?47萬(wàn)，其中公民為334萬(wàn)。從人口結(jié)構(gòu)上看，新加坡公民中，65歲以上的人口比例接近13%。而由于出生率持續(xù)低迷，近年來(lái)，一名老人對(duì)應(yīng)的工作公民已從2004年的7.6人下降到5.2人。這意味著目前新加坡僅有不到6名工作公民負(fù)責(zé)供養(yǎng)一名老人，而且供養(yǎng)的老人還在增多，而工作的公民在減少，反差不斷加大。
然而，單純依靠政府提供養(yǎng)老顯然會(huì)造成較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此，新加坡政府出臺(tái)了一系列政策，幫助和提高老年人的生活質(zhì)量，其中包括組屋套現(xiàn)的補(bǔ)貼計(jì)劃，鼓勵(lì)子女與父母同住的家庭參與養(yǎng)老組屋補(bǔ)貼計(jì)劃，興建針對(duì)老年人的樂(lè)齡公寓等。
其中，組屋套現(xiàn)是指擁有組屋的居民可以通過(guò)屋契回購(gòu)計(jì)劃、大屋換小屋以及出租組屋等方式每月獲得額外的收入，這主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的居民。
新加坡人口以華裔為主，政府也在近年來(lái)不斷提倡和強(qiáng)調(diào)尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德。作為福利性質(zhì)供應(yīng)給本地居民的組屋，就在設(shè)計(jì)建造時(shí)專門設(shè)計(jì)了適合幾代同堂的戶型，并在購(gòu)房?jī)r(jià)格上給予優(yōu)惠。這種戶型類似打通了的兩套住宅，以客廳相連接，兩戶既分又合，使長(zhǎng)輩和晚輩能夠和諧共處。另外，對(duì)于愿意與父母住得近的子女家庭，在購(gòu)買政府組屋時(shí)政府會(huì)提供高達(dá)4萬(wàn)新元的現(xiàn)金減免。而單身人士購(gòu)買組屋若與父母同住，也可享受2萬(wàn)新元的公積金房屋津貼。
著力提升老年人生活質(zhì)量
當(dāng)然，僅僅是解決了養(yǎng)老的問(wèn)題還不夠，老年人的生活質(zhì)量才是政府更加關(guān)心的課題。事實(shí)上，新加坡社會(huì)的養(yǎng)老設(shè)施非常完善，從日常生活上可以說(shuō)是最適合老人居住的國(guó)家之一。例如，新加坡的多數(shù)公車均可以實(shí)現(xiàn)輪椅上下，司機(jī)和乘客會(huì)耐心幫助行動(dòng)不便的老人上下車;每座組屋都為老人和兒童設(shè)立了活動(dòng)區(qū)，還設(shè)立有食閣和公車站，屋主下樓就可以吃飯，而從家門口到車站均建有封頂?shù)木G色廊道，方便居民雨天出行，這也大大減少了老年人滑倒事故。
2016年3月，新加坡政府又針對(duì)老年人推出了“幸福老齡化計(jì)劃”。在該計(jì)劃下，政府將投入30億新元，推動(dòng)涵蓋醫(yī)藥保健、退休、就業(yè)、住屋和交通等12個(gè)領(lǐng)域的超過(guò)70項(xiàng)計(jì)劃。
從該計(jì)劃披露的內(nèi)容來(lái)看，新加坡政府在關(guān)懷老人上真正做到了周到細(xì)致。首次在完整報(bào)告中出現(xiàn)的新計(jì)劃包括，陸路交通管理局將在非尖峰時(shí)段，把地鐵車廂門的開(kāi)關(guān)時(shí)間延長(zhǎng)2秒至6秒，讓年長(zhǎng)者有更多時(shí)間進(jìn)出車廂。此外，巴士站和的士站將更換成裝有扶手的座椅，助年長(zhǎng)者起身。人民協(xié)會(huì)將借助現(xiàn)有設(shè)施和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在健樂(lè)項(xiàng)目下提供醫(yī)療服務(wù)、推廣保健教育和樂(lè)齡學(xué)習(xí)，目標(biāo)是在每個(gè)社區(qū)打造一個(gè)健樂(lè)中心。
這種關(guān)注細(xì)節(jié)的做法也體現(xiàn)在政府近年來(lái)修建的樂(lè)齡公寓的設(shè)施上。例如，樓梯和走廊兩側(cè)添加了扶手，在所有改變方向和高矮的地方用顯眼的色彩提示?？紤]到老人彎腰駝背，開(kāi)關(guān)、門鈴和門窗把手等設(shè)施的位置都適當(dāng)降低。老人視力、聽(tīng)力一般都不太好，因此公寓房間的照明度是普通住宅的兩倍，煤氣等各種開(kāi)關(guān)上的字很大，報(bào)警系統(tǒng)的音量也適當(dāng)提高等。此外，每個(gè)樂(lè)齡公寓都設(shè)有鄰里聯(lián)系站，老年人可以到這里來(lái)參加各種唱歌、讀書等活動(dòng)，也可以相互之間聊天打發(fā)時(shí)間。
對(duì)于不住在樂(lè)齡公寓的人士，新加坡的每個(gè)選區(qū)也都設(shè)有民眾俱樂(lè)部、社區(qū)聯(lián)絡(luò)所以及康樂(lè)中心，這些場(chǎng)地由政府撥款并承擔(dān)部分營(yíng)運(yùn)經(jīng)費(fèi)，定期舉辦文化、社交、休閑活動(dòng)，并提供健康檢查、信息咨詢、日常護(hù)理等服務(wù)。此外，新加坡也有日托養(yǎng)老和各類社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)于無(wú)暇照顧老人和孩子的家庭，新加坡成立了“三合一家庭中心”，將托老所和托兒所有機(jī)地結(jié)合在一起，讓“老小孩”和“小小孩”共同生活。老少集中管理，即順應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展需要、解決年輕人的后顧之憂，又滿足了人們的精神需求，增進(jìn)了人際交往與溝通。
正是這種對(duì)老年人實(shí)際生活的關(guān)注，讓新加坡的老年人不被禁錮在家庭內(nèi)，并能夠享受相對(duì)豐富的老年生活。而為了避免老年人在職場(chǎng)上受到歧視，政府今年修改規(guī)定，宣布從2017年7月1日起，取消允許雇主為年滿60歲員工減薪的法律規(guī)定。該規(guī)定是新加坡政府在1999年將退休年齡從60歲提高至62歲時(shí)提出的。在該規(guī)定下，雇主可以在延長(zhǎng)員工退休年限時(shí)為其減薪最高10%。這一規(guī)定的取消為老年人重入職場(chǎng)暢通了道路。
