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養(yǎng)老壓力嚴(yán)重失衡，全國統(tǒng)籌勢(shì)在必行
日期：2015-10-13 來源：南方都市報(bào)
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作為現(xiàn)代社會(huì)福利五大支柱之一，養(yǎng)老問題一直頗受政府、民眾乃至市場的關(guān)注。在“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮的引領(lǐng)下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亦被認(rèn)為具有萬億級(jí)別的市場規(guī)模。由此，養(yǎng)老話題也在創(chuàng)業(yè)大潮中被裹挾，相關(guān)的創(chuàng)新方式也在醞釀之中。不過，在10月10日舉行的“人口、勞動(dòng)力流動(dòng)與空間集聚”全國學(xué)術(shù)研討會(huì)上，學(xué)者們討論的則是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)輝煌前景的背面：全國約有一億的人口在跨省流動(dòng)，其中九成以上是勞動(dòng)年齡人口。這種不平衡的人口遷移流動(dòng)使得人口凈流入地和凈流出地的老齡化程度差異較大，給就業(yè)、養(yǎng)老帶來了巨大的壓力。
養(yǎng)老問題不等于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的問題，盡管后者的重要性非常值得探討，但目前中國社會(huì)面臨的養(yǎng)老問題是結(jié)構(gòu)性的。2014年全國跨省流動(dòng)人口數(shù)量估計(jì)達(dá)9830萬人。其中，90%以上流動(dòng)人口是勞動(dòng)年齡人口，65歲以上的人口僅占1.32%。大量勞動(dòng)年齡人口的遷移流動(dòng)直接影響了各個(gè)省市的老齡化程度。廣東、上海、浙江、北京、江蘇等人口凈流入地的老齡化程度因此減輕，同時(shí)河南、四川、安徽、貴州等人口凈流出地的老齡化程度加劇。
由于目前養(yǎng)老金的統(tǒng)籌只上升到省一級(jí)別，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的省份，就能吸引更多更優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力流入，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)也會(huì)更多，而養(yǎng)老壓力相對(duì)更低；而經(jīng)濟(jì)越落后的省份，更多勞動(dòng)力流出，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)也減少，老年撫養(yǎng)比更高，養(yǎng)老壓力更大。即便勞動(dòng)力回流，但個(gè)人能夠提取的只是自己繳納部分，企業(yè)繳納部分依舊要留在就業(yè)地。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所的數(shù)據(jù)顯示，2013年制度撫養(yǎng)比最低的后幾位省份都是人口凈流入較大的省份，而制度撫養(yǎng)比高的省份多為人口凈流出的省份。
養(yǎng)老壓力失衡，問題已經(jīng)非常清晰，從理論出發(fā)，只要養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國一盤棋，就能緩解這一局面。但若回歸實(shí)際，勢(shì)必觸及地方利益的平衡。以深圳為例，2007年，深圳市439.97萬人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而退保人數(shù)高達(dá)83萬人，于是超過8億元企業(yè)繳納資金落入地方社?；鸬目诖?。類似的情況發(fā)生在每一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府成為了既得利益一方，若要全國統(tǒng)籌改革，企業(yè)部分該如何切割，原繳納地方是否該保留，以及保留多少，都成為一個(gè)敏感問題。然而，提升統(tǒng)籌層級(jí)，解決跨區(qū)域資金的結(jié)算問題，這已然是改革的基本難點(diǎn)，如果連這樣的障礙都難以跨越，那么改革的大旗似乎就沒有必要樹起。
伴隨著養(yǎng)老壓力失衡問題的越發(fā)嚴(yán)重，針對(duì)養(yǎng)老問題的解決，可能不能僅僅局限于完成全國統(tǒng)籌，而是要系統(tǒng)性地解決政府養(yǎng)老的責(zé)任和邊界。承擔(dān)兜底責(zé)任，政府義不容辭，而通過發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，探索以市場的方式解決相當(dāng)比例人群的養(yǎng)老問題，也十分重要。與其做全方位的養(yǎng)老規(guī)劃，不如聚焦兜底性質(zhì)的養(yǎng)老任務(wù)。至于中高端的養(yǎng)老服務(wù)，政府需要的只是設(shè)計(jì)制度平臺(tái)，讓企業(yè)擁有更大的創(chuàng)新空間，讓專業(yè)的養(yǎng)老力量能夠更快速地成長。
養(yǎng)老制度的全國統(tǒng)籌乃勢(shì)在必行，不可阻擋，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展也是勢(shì)所必然。在此前提下，養(yǎng)老壓力的核心還在于養(yǎng)老金，即人口紅利消失之后的資金來源。具體到資金問題，又涉及兩個(gè)方面，一是國企紅利能否以及如何服務(wù)于養(yǎng)老保障，二是養(yǎng)老金的投資風(fēng)險(xiǎn)如何掌控。這兩個(gè)問題都伴隨著爭議和阻礙，也注定充滿了博弈和斗爭。但是，要掃除養(yǎng)老壓力過大和失衡的問題，從全國統(tǒng)籌到國企紅利劃撥，再到養(yǎng)老金入市的討論，都是無可避免的。在這些討論中，公眾的意見將如何匯入政策，政策的公平性與效率將如何兼顧，值得持續(xù)關(guān)注。
