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養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)與社區(qū)、居家養(yǎng)老并重
日期：2015-09-21 來源：老人報
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在2015年“敬老月”活動即將在全省啟動之際，本報有幸對廣東省老齡委副主任、省民政廳廳長劉洪進行了專訪。
劉洪廳長表示，2015年，是廣東老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃收官之年，也是“十三五”規(guī)劃預(yù)研的啟動之年。近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級民政、老齡部門切實發(fā)揮職能作用，積極應(yīng)對人口老齡化問題，在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，積極引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)有了長足進步。
——專訪廣東省老齡委副主任、省民政廳廳長劉洪
全省床位數(shù)達27.7萬張
新增6.1萬張
“省委、省政府對老齡工作一直非常重視，”劉洪對記者說，“近年來，積極改善養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，把新增養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費重點向居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施傾斜，初步建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的具有廣東特色的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。”
截至2015年6月底，全省有養(yǎng)老床位數(shù)27.７萬張，比去年同期增加6.1萬張，每千名老人擁有床位23.2張，比去年同期提高了5.1張。
今年年底將實現(xiàn)
普惠型高齡老人津貼全覆蓋
去年4月份，廣東省成功對運用商業(yè)保險參與養(yǎng)老保障體系建設(shè)進行了一次有益探索。在全省范圍內(nèi)實施的“銀齡安康行動”在各地都實現(xiàn)了政府出資為特殊困難老年群體投保。
在推動落實適度普惠型高齡津貼制度方面，省政府明確要求“縣級以上人民政府應(yīng)建立80周歲以上本地戶籍的高齡老人津貼制度”。劉洪對此也明確給出時間表，“省民政廳、省老齡辦將加大督辦力度，確保在今年底前實現(xiàn)80歲以上高齡老人津貼制度全覆蓋。”
大力推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展
2014年，廣州市和深圳市被列為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市。對于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，劉洪對記者說：“政府鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，推動養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展。同時，進一步加大資金投入，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。”
劉洪還表示，政府首先從政策上予以扶持，圍繞落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施意見》，協(xié)調(diào)相關(guān)部門抓緊出臺配套政策，重點是政府購買養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機構(gòu)責任保險、養(yǎng)老服務(wù)評估、養(yǎng)老機構(gòu)收住民政對象護理補貼等方面政策。
“從今年開始，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)將從過去以機構(gòu)建設(shè)為重點逐步向機構(gòu)建設(shè)與社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老并重轉(zhuǎn)變。”劉洪說：“爭取每個街道都有一所為老年人提供文化娛樂、醫(yī)療保健、臨時托管或日間照料的福利設(shè)施。并繼續(xù)實施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù) 幸福計劃 ，為農(nóng)村居家老人特別是留守老人提供生活照料。”
“對于民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，政府會進一步完善和落實投融資、土地供應(yīng)、稅費減免、政府補貼等優(yōu)惠政策，將其納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)標準，使民辦養(yǎng)老機構(gòu)逐步成為養(yǎng)老服務(wù)市場的主體。”劉洪也很認可“公建民營”模式，認為該管理模式對于激發(fā)市場活力，盤活公辦養(yǎng)老機構(gòu)存量，提高服務(wù)質(zhì)量有所促進。
利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)養(yǎng)老信息化管理服務(wù)既是為老服務(wù)的一個熱點問題，也是劉洪廳長關(guān)注的重點之一。
據(jù)介紹，廣州市開放了公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住輪候網(wǎng)上辦事平臺，已接受輪候申請6735人次，534位老人成功入??；中山市為全市60歲以上老年人安裝緊急呼叫裝置，成功救助老人1500多人次；惠州市開放了養(yǎng)老智能化系統(tǒng)集成軟件，為老人提供無線定位求救、跌倒監(jiān)測、夜間檢測、癡呆老人防走失等服務(wù)，并通過遠程醫(yī)療實現(xiàn)與醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)據(jù)對接；茂名、河源等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也啟動了“關(guān)愛鈴”服務(wù)試點工作等。
透露：今年下半年探索
農(nóng)村老人護理補貼制度
經(jīng)過“銀齡安康行動”的有益探索后，經(jīng)濟困難的高齡、失能、失智等老年人的長期照護問題也進入政府的關(guān)注視線。
長期護理保險在國內(nèi)還是新生事物，目前全國僅青島、北京等地在進行探索，制度的建立、完善還需要一定的時間。
去年《廣東省老年人優(yōu)待辦法》、《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》等政策法規(guī)頒布實施。今年上半年，省財政廳、民政廳、老齡辦又聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)國家有關(guān)部委的通知，要求在全省建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度。“可以說，在我省開展長期護理保險已經(jīng)具備了政策基礎(chǔ)。結(jié)合民政工作實際，省民政廳計劃在今年下半年著手探索建立農(nóng)村失能、半失能五保老人護理補貼制度，將農(nóng)村五保老人護理費用納入醫(yī)療救助基金，解決困難供養(yǎng)對象的護理需求。”劉洪廳長表示，“今后政府會為老年人提供越來越多的社會保障。如各方面條件成熟，長期護理保險制度也能夠在我省建立。”
數(shù)讀新聞
截至2014年底占全省總戶籍人口的13.4%
全省60歲以上老年人口1194萬
占全省總戶籍人口的13.4%
約占老年人口的14.2%
80歲以上的高齡老人約170萬
約占老年人口的14.2%
“公建民營”管理模式，有力地促進了民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。目前，全省有民辦養(yǎng)老機構(gòu)287個，養(yǎng)老床位7.1萬張；“公建民營”養(yǎng)老機構(gòu)46個，養(yǎng)老床位8431張。
截至2015年6月底，全省有城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2.5萬個，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到87%和71.6%，分別比去年同期提高了6.5和12.8個百分點。
推動適度普惠型的老年人福利制度
“銀齡安康行動”——
截至
今年7月中旬
全省“銀齡安康行動”投保人數(shù)達256.7萬人，覆蓋率達23%，保障金額超過200多億。僅江門市累計賠付已經(jīng)超過3000人次，賠付金額200多萬元。
高齡老人津貼制度——
全省已有16個地級以上市都建立了高齡津貼制度，今年底將實現(xiàn)全覆蓋。
建立老年人權(quán)益保障法律體系
1、修訂《廣東省老年人權(quán)益保障條例》，推動實現(xiàn)省、市、縣三級老年人優(yōu)待政策全覆蓋。
2、制訂出臺《廣東省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理細則》，對敬老院規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)管理、經(jīng)費保障等方面進行專章規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村敬老院管理。
3、廣泛開展老年政策法規(guī)宣傳教育，推動把老年人法治宣傳教育列入“七五”普法重要內(nèi)容。
