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上海市：促養(yǎng)老服務(wù)資源公平分配
日期：2015-06-18 來源：和訊網(wǎng)
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在徐匯等區(qū)域開展的老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估試點有望在全市范圍推開；旨在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源公平分配、有效對接的老年照護(hù)統(tǒng)一評估體系建設(shè)將進(jìn)一步完善……昨天，市十四屆人大常委會第二十一次會議繼續(xù)召開，市政府副市長時光輝就本市貫徹落實老年人權(quán)益保障法情況作報告。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需公平有效對接，以老年人需求為中心，實施老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估，是本市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中“牽一發(fā)而動全身”的重大舉措，有利于明晰政府和市場在保障對象上的職責(zé)邊界，統(tǒng)籌整合衛(wèi)生、民政、醫(yī)保、財政等領(lǐng)域的保障資源，在需求側(cè)建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入管理機(jī)制，確保政府提供的基本養(yǎng)老公共服務(wù)與老年人梯度化的需求有效對接、公平匹配。
目前，這項工作在徐匯全區(qū)和閔行、楊浦、普陀、浦東新區(qū)等部分街道鎮(zhèn)先行試點，取得了積極進(jìn)展。特別是徐匯區(qū)，在對象標(biāo)準(zhǔn)、資源整合、購買服務(wù)、運作流程、信息系統(tǒng)、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行了全面探索，積累了寶貴經(jīng)驗。
據(jù)透露，上海市政府已經(jīng)明確，要以徐匯區(qū)試點成果為模板，把統(tǒng)一需求評估在各區(qū)縣全面推開。目前，正對全上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)梳理，市級信息管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)已經(jīng)啟動，有關(guān)評估培訓(xùn)工作緊鑼密鼓開展。
今后，所有新增的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，無論通過新建還是存量調(diào)整設(shè)立，凡是提供基本養(yǎng)老服務(wù)的，老年人提出申請，都要一律經(jīng)過統(tǒng)一需求評估，根據(jù)照護(hù)等級，匹配相應(yīng)的服務(wù)類型。下一步，本市將邊實踐、邊完善，一方面對統(tǒng)一需求評估的標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，加快培養(yǎng)第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和有資質(zhì)的評估人員，確保評估客觀、公正、科學(xué)；另一方面，要依托統(tǒng)一需求評估，不斷擴(kuò)展與統(tǒng)一需求評估等級相對應(yīng)的服務(wù)計劃和服務(wù)項目，健全與服務(wù)項目相對應(yīng)的支付制度，進(jìn)一步完善梯度化政策體系。
另據(jù)市人大常委會執(zhí)法檢查組的相關(guān)執(zhí)法檢查報告顯示，盡管近年來上海市老齡事業(yè)取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，但與人口老齡化的嚴(yán)峻形勢相比，矛盾仍然比較突出。一些瓶頸問題雖已開始破題，但諸多障礙仍然需要克服。主要表現(xiàn)在，確保保障老齡事業(yè)頂層設(shè)計和戰(zhàn)略思考落地的工作力度仍需加大，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施尚不能滿足多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合仍然面臨一些瓶頸問題、老年社會優(yōu)待工作力度有待加大、養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)亟需加快步伐、社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)仍顯薄弱。
市人大執(zhí)法檢查組認(rèn)為，加快推進(jìn)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估制度落地實施，是實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)、梯度保障的重要基礎(chǔ)。昨天下午，市人大還就此議題開展了專題詢問。
[市人大常委會會議聽取相關(guān)報告]
全上海市安全生產(chǎn)形勢基本受控持續(xù)好轉(zhuǎn) 城市安全風(fēng)險高度集聚成“新常態(tài)”
近年來，本市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但城市安全風(fēng)險高度集聚已成為新常態(tài)。昨天，市十四屆人大常委會第二十一次會議繼續(xù)召開，聽取和審議市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查本市貫徹實施安全生產(chǎn)條例情況的報告及市政府相關(guān)工作情況報告。
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長齊峻介紹，近年來，在各有關(guān)部門和單位的共同努力下，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)、基本受控，持續(xù)好轉(zhuǎn)。市人大相關(guān)執(zhí)法檢查報告也顯示，與2012年相比，2014年全市道路交通、火災(zāi)、工礦商貿(mào)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、鐵路交通五大類較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降54.5%和52.6%；本市億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全死亡率下降16.7%；工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人死亡率由2.29下降到2.06，下降10%。
齊峻說，“十二五”以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，本市安全生產(chǎn)也呈現(xiàn)出新的特點，可以概括為三個“變”與三個“不變”。
據(jù)了解，本市事故仍然集中在道路交通、工礦商貿(mào)和火災(zāi)三個方面。同時，較大事故時有發(fā)生、重大事故尚未杜絕，而城市安全風(fēng)險高度集聚也成為了新常態(tài)。齊峻指出，目前本市人口高度集中，總量超過2400萬。產(chǎn)業(yè)高度集中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過1萬戶。高層建筑和重要設(shè)施高度集中，30層以上建筑近1500幢；電梯近19萬臺；中心城各類地下管線約12萬公里；軌道交通主營線路總長達(dá)540公里，單日運送人次超過900萬。
另一方面，城市也在進(jìn)步。事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降但趨緩、事故與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生同向變化。另外，在危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)管理方面，本市不斷推進(jìn)實施禁限控目錄管理、集聚區(qū)域聯(lián)動聯(lián)控、布局調(diào)整、集中交易平臺建設(shè)、流向監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、“一企一檔一策”數(shù)據(jù)庫共享等舉措，工作成效正在逐步顯現(xiàn)。
昨天，市人大常委會出具的一份執(zhí)法檢查報告還顯示，去年，本市發(fā)生的安全生產(chǎn)事故中外包事故占比逾八成。外包，已成為生產(chǎn)安全事故多發(fā)區(qū)。在審議中，有市人大常委會委員指出，抑制外包事故多發(fā)態(tài)勢，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管，堅持“誰用工、誰負(fù)責(zé)”。
