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日期：2015-05-07 來源：安徽日報
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針對養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不足、服務能力與質(zhì)量有限的問題，合肥市廬陽區(qū)建立社會組織孵化基地，把養(yǎng)老組織培育與服務項目實施相結(jié)合，探索養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的新路徑。
2015年1月18日，合肥市舉辦首屆社會創(chuàng)業(yè)大賽，共計22家社會組織獲獎。其中，有3家養(yǎng)老服務機構(gòu)分別獲得5萬元的資金，并入駐廬陽區(qū)社會組織創(chuàng)新園接受培育。
創(chuàng)新園是合肥市首個市區(qū)層面的社會組織孵化基地。該園區(qū)通過創(chuàng)業(yè)大賽的形式，每年選拔一批社會組織入園進行培育。在養(yǎng)老機構(gòu)培育方面，園區(qū)運營機構(gòu)將養(yǎng)老服務內(nèi)容細化成具體的項目，并指導入園的養(yǎng)老機構(gòu)執(zhí)行，在實踐過程中，提高其服務能力。這也是養(yǎng)老社會組織孵化的一個新思路。
構(gòu)筑孵化平臺，培育養(yǎng)老組織
所謂社會組織孵化基地，其主要功能是為初創(chuàng)期的社會組織營造一個良好的發(fā)展環(huán)境，在硬軟件方面提供支持，幫助其成長為成熟的專業(yè)化的社會組織。目前，我省養(yǎng)老服務機構(gòu)數(shù)量有限、服務水平有待提升，難以滿足日益增長的養(yǎng)老需求，需借助社會組織孵化基地，擴充服務隊伍。
“承接養(yǎng)老業(yè)務的社會組織較少，養(yǎng)老服務可選擇余地就不大。 ”合肥市廬陽區(qū)逍遙津街道副主任朱先鋒告訴記者，2013年，該區(qū)引進了一家養(yǎng)老服務機構(gòu)，承擔養(yǎng)老服務工作。在實施過程中，由于養(yǎng)老機構(gòu)單一，沒有競爭對手，在服務理念、質(zhì)量方面存在缺陷，一些老人的個性化養(yǎng)老需求，無法全部滿足。同時，老人們對養(yǎng)老機構(gòu)的概念還比較模糊。 “我們在社區(qū)統(tǒng)計養(yǎng)老需求時發(fā)現(xiàn)，老人們對養(yǎng)老機構(gòu)并不了解，對需要哪方面的養(yǎng)老服務，更是無從談起。 ”廬陽區(qū)介護社區(qū)服務中心執(zhí)行主任王洪亮坦言，養(yǎng)老機構(gòu)在社區(qū)還需要加強覆蓋。
2014年，合肥、銅陵、淮北三市被民政部審核確認為首批“全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)”。建立社會組織孵化培育網(wǎng)絡，成為示范區(qū)的發(fā)展目標，也為解決養(yǎng)老服務不足的問題帶來了契機。
2015年1月，廬陽區(qū)社會組織創(chuàng)新園在逍遙津街道紅旗社區(qū)投入運營。與以往政府直接參與社會組織孵化工作不同的是，該區(qū)從上海引進第三方運營機構(gòu)——恩派公益組織，借助他們成熟的社會組織孵化模式，直接托管運營創(chuàng)新園。按照雙方簽訂的協(xié)議，恩派將用3年時間，為廬陽區(qū)孵化出包括養(yǎng)老在內(nèi)的60多家社會組織，并培養(yǎng)一批業(yè)務骨干，進一步擴大服務基數(shù)。而在政府層面，廬陽區(qū)通過建立園區(qū)管委會的形式，對運營機構(gòu)實施監(jiān)督和管理，并協(xié)調(diào)解決社會組織孵化所需的政策、資金等問題。由于園區(qū)位于社區(qū)內(nèi)，接受培育的養(yǎng)老服務機構(gòu)可以此為 “訓練場”，直接服務社區(qū)居民，不斷提升服務水平。
細化養(yǎng)老項目，強化服務規(guī)范
了解到，與國內(nèi)一些發(fā)達地區(qū)相比，我省社會組織建設還處于起步階段，尤其是養(yǎng)老類社會組織，需要時間來逐步培育和完善。
“廣東東莞社會組織分工很細，一個社區(qū)就有數(shù)十個社會組織，可以滿足社區(qū)內(nèi)不同群體的需求。 ”恩派公益組織發(fā)展中心負責人高志強說，他們正在實施的公益孵化器項目，就是旨在培育專業(yè)化的社會組織，滿足多樣化需求。
公益孵化器，是通過社會創(chuàng)業(yè)大賽的形式，挑選一批具有成長潛力的社會組織進入園區(qū)，并進行測評、注冊、評估、服務內(nèi)容梳理等方面的業(yè)務指導，從初創(chuàng)到成熟“出殼”，為期一年。在養(yǎng)老社會組織培育方面，主要是結(jié)合入園機構(gòu)實際，制定服務項目，將項目執(zhí)行和培育指導銜接起來。
怡康暮年關(guān)懷中心、介護社區(qū)服務中心和合肥義工團3家養(yǎng)老機構(gòu)，是首屆社會創(chuàng)業(yè)大賽創(chuàng)盈獎得主。他們在入園前，各自從事老人健康咨詢、老人安全防范和各類志愿服務活動等方面的服務工作。入園后，原有的服務內(nèi)容都進行了修正。暮年關(guān)懷中心負責人豐效思告訴記者，他們在園區(qū)指導下，將在江蘇蘇州實施的社區(qū)健康小屋項目移植過來，建立老人健康檔案、開辦養(yǎng)生知識講座。王洪亮則注重老人防詐騙方面的工作。合肥義工團馬上要在紅旗、義倉社區(qū)實施關(guān)愛銀絲項目，為70歲以上老人提供免費理發(fā)服務。
“讓養(yǎng)老機構(gòu)在社區(qū)實地開展服務項目，創(chuàng)新園給予資金支持和業(yè)務指導。如果遇到了瓶頸，園區(qū)還會對機構(gòu)進行能力建設訓練。 ”高志強說。資金的使用，也是根據(jù)項目實施情況進行考核后，再撥付給養(yǎng)老機構(gòu)，以此來約束和規(guī)范其服務行為。創(chuàng)新園還針對老人養(yǎng)老需求，準備設計一批服務項目，向廬陽區(qū)申報項目資金，由轄區(qū)內(nèi)的社會組織認領和實施，園區(qū)再給予指導。
目前，社會組織創(chuàng)新園運營時間不到半年，入園養(yǎng)老機構(gòu)的項目實施還處于準備階段，孵化器的效果如何，仍需要時間來檢驗。
資金來源不足，亟待多方扶持
我省提出，要建立健全孵化基地，有針對性地培育和發(fā)展亟需的社會組織，大力支持社會組織承接政府購買服務活動。這在政府層面上，為社會組織的發(fā)展提供了政策支持。
采訪中發(fā)現(xiàn)，眼下一些處于孵化期的養(yǎng)老服務機構(gòu)，在發(fā)展過程中主要面臨著經(jīng)費緊缺的問題。如何拓寬資金來源，成為了解題的關(guān)鍵。
恩派公益組織提供的一組數(shù)據(jù)顯示，全國用于社會組織發(fā)展的費用為4000億元，實際花費達到6000億元，多出的2000億元主要靠社會組織自身來消化，這無疑增加了他們的經(jīng)濟負擔。
“雖然通過社會創(chuàng)業(yè)大賽，獲得了相應的獎勵，但要實施養(yǎng)老項目，還是不夠用。我們開展老人安全講座，請專家學者和志愿者服務隊，都需要一定的補貼。交通費、餐費、宣傳費，也是一筆開支。 ”王洪亮細細一算，覺得在資金上還是有缺口。針對經(jīng)費問題，恩派負責人告訴記者，他們會將園區(qū)內(nèi)社會組織反映的問題，以周報的形式反饋給區(qū)政府，尋求資金上的支持。不過，僅靠政府投入仍然有些單薄，還需要借助社會力量。豐效思說，他們在蘇州的社會組織，主要通過資金對接來解決經(jīng)費問題，“當?shù)卣畷M織企業(yè)與社會服務機構(gòu)進行對接。每個機構(gòu)的服務項目名稱、內(nèi)容和所需資金，寫得清清楚楚，由企業(yè)自愿認領一項”。而合肥義工團嘗試采取眾籌的方式，鼓勵團內(nèi)成員進行小額資助，以彌補服務項目可能存在的經(jīng)費不足。
“合肥市目前還缺乏資助型的基金會，企業(yè)的投入也很有限。這主要是做公益的意識不強，需要培養(yǎng)。 ”一些養(yǎng)老機構(gòu)呼吁，希望政府能夠加強公益事業(yè)方面的宣傳，引導愿意做公益的企業(yè)、基金會與社會組織對接，包括資金、人才方面，共同營造良好的公益氛圍。
此外，在機構(gòu)注冊方面，我省也提出了要適當降低準入門檻，簡化登記手續(xù)。這對于正在創(chuàng)新園內(nèi)孵化的養(yǎng)老服務機構(gòu)盡快“落地生根”，及時獲取項目資金，無疑是一個福音。
