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養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃要接地氣
日期：2015-02-28 來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家新聞網(wǎng)
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2015年，是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，也是緊鑼密鼓地討論和制定“十三五”規(guī)劃的一年。不管是獨(dú)立成章還是與其他民生保障的內(nèi)容合并，“老年服務(wù)”或“老年產(chǎn)業(yè)”恐怕仍是“十三五”規(guī)劃中必不可少的內(nèi)容。近年來(lái)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍一直在發(fā)展壯大，并逐漸為社會(huì)公眾所接受。但養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也受到來(lái)自政府和資本等的“負(fù)能量”的干擾。因此，“十三五”時(shí)期，為促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
其一，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)有自我生存、自我發(fā)展的生命力，毋須把發(fā)展的希望完全寄托于政府補(bǔ)貼。根據(jù)多年的研究，只要經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，一個(gè)有50張床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就能做到自負(fù)盈虧；200?400張床位的規(guī)模，能獲得5%—8%的利潤(rùn)；一些出類(lèi)拔萃的，利潤(rùn)率能達(dá)到12%。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，只要能在幾十年中穩(wěn)定地保持這樣的利潤(rùn)水平，就會(huì)吸引大量投資者進(jìn)入這一行業(yè)。
因此，政府不應(yīng)再投入大量資金興辦事業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)了。因?yàn)檫@樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有政府財(cái)政補(bǔ)貼，收費(fèi)低、設(shè)施好，入住的老人無(wú)形中獲得了一種特權(quán)，所以大多人滿(mǎn)為患。有些地方，這樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只面向有權(quán)有勢(shì)的特殊人群，竟成了滋生腐敗的溫床。
老年服務(wù)要走向市場(chǎng)化，政府就要逐漸減少并最終停止對(duì)政府興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促使政府辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也真正參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引有需要的老人入住，同時(shí)贏(yíng)取合理的利潤(rùn)。
其二，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模不應(yīng)過(guò)大，否則經(jīng)營(yíng)的難度將與床位數(shù)成正比?，F(xiàn)在有些地方，動(dòng)輒有成千上萬(wàn)床位的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，這一方面是源于政績(jī)沖動(dòng)，養(yǎng)老服務(wù)的政績(jī)考核一直被“床位數(shù)”這個(gè)指標(biāo)所左右；另一方面是因?yàn)橘Y本（譬如國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)和房地產(chǎn)商）的介入后一味“做大”，表面上是為貪大求洋，實(shí)則是為搶占地皮。這些都違背了養(yǎng)老服務(wù)的客觀(guān)規(guī)律。
實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷過(guò)興辦大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的過(guò)程，但效率和效果皆不佳。如今，國(guó)際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的取向出現(xiàn)了多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)，尤其像老年服務(wù)這樣人對(duì)人的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，適度小型化趨勢(shì)非常明顯。當(dāng)前，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)以100?200人規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最為流行。
其三，要將老年服務(wù)從潛在需求，變成有支付能力支持的有效需求。當(dāng)下，中國(guó)老人和發(fā)達(dá)國(guó)家老人最大的不同就在于支付能力。發(fā)達(dá)國(guó)家如今的老人是經(jīng)歷了戰(zhàn)后資本主義發(fā)展黃金時(shí)期的那一代人，財(cái)富積累相對(duì)比較充裕。而中國(guó)的老人基本上是中低收入群體。
2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金經(jīng)過(guò)“十一連調(diào)”后，平均水平在2200元左右。一般來(lái)講，中國(guó)收入分配常常是65%?70%的人在平均線(xiàn)以下，也即在近8000萬(wàn)的企業(yè)退休人員中，有5200萬(wàn)?5600萬(wàn)人的養(yǎng)老金不足2200元。更有數(shù)以?xún)|計(jì)“城鄉(xiāng)居民”的基本養(yǎng)老金，剛從每月55元調(diào)整到70元。
也正因如此，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)潛在需求無(wú)法轉(zhuǎn)化為有效需求，這導(dǎo)致養(yǎng)老“怪圈”的出現(xiàn)：一方面，我們聲稱(chēng)對(duì)老年人提供服務(wù)照護(hù)需要700萬(wàn)張床位，但目前只有494萬(wàn)張，差距較大；另一方面，2013年，全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅收養(yǎng)老年人307萬(wàn)人，床位利用率是62%，空置率達(dá)到38%，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位空置率更是高達(dá)40%?50%。
在老年服務(wù)領(lǐng)域，“十二五”規(guī)劃留下的最重要遺產(chǎn)就是“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系框架。但是，當(dāng)下流行的“90—6—4”或“90—7—3”（老人居家養(yǎng)老的占90%，社區(qū)養(yǎng)老的占6%或7%，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的占4%或3%）的說(shuō)法存在缺陷。
目前中國(guó)的2億老齡人口中，有4000萬(wàn)是失能老人，其中有1000萬(wàn)是完全失能老人。如果從需要出發(fā)制定規(guī)劃，應(yīng)該是“80—15—5”，即80%健康或輕微失能的老人，可以居家養(yǎng)老，15%部分失能的老人可以社區(qū)養(yǎng)老，而5%的完全失能的老人最好是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。
為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展，制定“十三五”規(guī)劃一定要接地氣。首當(dāng)其沖的是要解決5%的完全失能老人的問(wèn)題。其實(shí)對(duì)這部分老人進(jìn)行長(zhǎng)期護(hù)理所需的資金是有限（有研究表明平均為44個(gè)月）且穩(wěn)定的。具體的成本，按照現(xiàn)在中等水平的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)成本核算（不含醫(yī)藥費(fèi)），一線(xiàn)城市大概需要5000元左右，二、三線(xiàn)城市大概要3000元上下。
因此，對(duì)有一定支付能力的人，完全可以考慮以社會(huì)保險(xiǎn)或者市場(chǎng)化的保險(xiǎn)的方式來(lái)籌措這些資金。對(duì)沒(méi)有支付能力或支付能力不足的人，政府應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，可以給參加保險(xiǎn)的中等收入群體適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。對(duì)低收入群體可采取直接補(bǔ)貼老人或幫助老人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)滿(mǎn)足其需求。
對(duì)15%的部分失能老人，可在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)建立老年日間照護(hù)中心，為老人提供日托服務(wù)。這些照護(hù)中心可以和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)的老年活動(dòng)中心、老年健康服務(wù)中心辦在一起，也可延伸到家庭，為居家老人提供必要的服務(wù)。此外，這些照料中心的規(guī)模一般應(yīng)有20?50個(gè)床位，具體視有需要的老人的數(shù)量而定。
對(duì)80%健康和輕微失能的老人，主要應(yīng)該在社會(huì)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)支持下，采取居家養(yǎng)老的方式?？梢钥紤]以居家養(yǎng)老津貼的方式，將照護(hù)家中的老人也看成一種社會(huì)勞動(dòng)，給予一定的補(bǔ)貼，促使一部分中年以上的勞動(dòng)力人口，包括“年輕老人”，擔(dān)負(fù)起照護(hù)家中的“老老人”的重任。
這也許是一種投入最少，效益最大的政策選擇。實(shí)際上，這也是當(dāng)前國(guó)際上正在興起的一種趨勢(shì)，源于北歐國(guó)家，后擴(kuò)散到歐洲，目前在東亞地區(qū)，如日本、韓國(guó)、新加坡、臺(tái)灣和香港，都已實(shí)行或正在考慮實(shí)行類(lèi)似的政策。
另外，“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了老年服務(wù)的“社會(huì)化”，“十三五”規(guī)劃則更應(yīng)重視老年服務(wù)的“專(zhuān)業(yè)化”問(wèn)題。當(dāng)老人生活不能自理時(shí)，幫助其吃飯、洗澡等日常瑣事，就都成了一門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)。并不是有場(chǎng)地設(shè)備，再加上幾個(gè)工作人員，就能提供合格的老年服務(wù)。尤其在社區(qū)層面，光靠街道、居委會(huì)是難以提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的。再說(shuō)，從1980年代中期就開(kāi)始倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，但迄今為止，除了做成了一些“窗口”，哪個(gè)城市有居民真正能普遍享用的社區(qū)服務(wù)？
因此，應(yīng)該讓專(zhuān)業(yè)的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)向基層延伸，向社區(qū)輻射。社區(qū)日間照料中心可以由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營(yíng)，然后以此為依托，再延伸到居民家庭，為居家老人服務(wù)。如果采用居家養(yǎng)老津貼的方式，還應(yīng)該在基層社區(qū)建立相應(yīng)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)被照護(hù)老人的狀況進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)實(shí)施照護(hù)的家人定期進(jìn)行必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
