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浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例九個首次 亮點紛呈
日期：2015-02-25 來源：浙江發(fā)布
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隨著老年人口的不斷增多，目前家庭和政府養(yǎng)老的壓力越來越大。進行社會養(yǎng)老服務(wù)，引入社會組織和企業(yè)進行養(yǎng)老已經(jīng)成為目前的新模式。1月25，浙江省十二屆人民代表大會第三次會議高票通過了《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例》，亮點紛呈。概括起來主要有以下十點：
這是全國第一個由省人代會通過的地方性法規(guī)
這是浙江省首次對社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的立法，標志著浙江社會養(yǎng)老服務(wù)工作進入了法制化軌道。
首次從法律角度界定了社會養(yǎng)老服務(wù)的含義
首次從法律角度界定了社會養(yǎng)老服務(wù)的含義
《條例》第二條規(guī)定：社會養(yǎng)老服務(wù)是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府的基本公共服務(wù)、社會組織的公益性和互助性服務(wù)、企業(yè)的市場化服務(wù)共同組成的為老年人養(yǎng)老提供的社會化服務(wù)，包括居家養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等。
首次從法律層面明確了社會養(yǎng)老服務(wù)工作的政府、社會、市場的職責(zé)
首次從法律層面明確了社會養(yǎng)老服務(wù)工作的政府、社會、市場的職責(zé)
政府主導(dǎo)整個社會養(yǎng)老服務(wù)工作，制定政策鼓勵引導(dǎo)社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域；落實必要經(jīng)費，列入財政預(yù)算；切實加強監(jiān)督管理。對于政府保障對象，要按照適度普惠的原則，逐步擴大和提高。
社會力量要積極參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和運營，加快形成養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織。
充分發(fā)揮市場機制配置養(yǎng)老服務(wù)資源的決定性作用，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
首次完整表述社會養(yǎng)老服務(wù)工作組織管理體制
社會力量要積極參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和運營，加快形成養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織。
充分發(fā)揮市場機制配置養(yǎng)老服務(wù)資源的決定性作用，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
首次完整表述社會養(yǎng)老服務(wù)工作組織管理體制
《條例》規(guī)定了各級政府對社會養(yǎng)老服務(wù)工作的主導(dǎo)責(zé)任、民政部門的主管責(zé)任。
規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))要建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)需求評估和審核、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估和檢查等有關(guān)具體工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)中心，配備專門的工作人員，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會和其他社會組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)，協(xié)助做好社會養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理等工作。
城鄉(xiāng)社區(qū)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，建立健全老年人社會養(yǎng)老服務(wù)需求和服務(wù)項目登記制度，組織老年人建立互助合作組織，聯(lián)系養(yǎng)老服務(wù)組織、企業(yè)、志愿者等為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。
整體性將浙江創(chuàng)新并行之有效的政策法定化
規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))要建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)需求評估和審核、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估和檢查等有關(guān)具體工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)中心，配備專門的工作人員，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會和其他社會組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)，協(xié)助做好社會養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理等工作。
城鄉(xiāng)社區(qū)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，建立健全老年人社會養(yǎng)老服務(wù)需求和服務(wù)項目登記制度，組織老年人建立互助合作組織，聯(lián)系養(yǎng)老服務(wù)組織、企業(yè)、志愿者等為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。
整體性將浙江創(chuàng)新并行之有效的政策法定化
一是居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標準?！稐l例》將浙江原有強制性標準上升為法律規(guī)定。
二是養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和改制。明確養(yǎng)老機構(gòu)分為護理型、助養(yǎng)型和居養(yǎng)型，實行公建民營，鼓勵實行家院互融。
三是養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)和待遇規(guī)定。明確按照省有關(guān)規(guī)定給予入職獎勵和補貼。
四是建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度。
五是養(yǎng)老服務(wù)補貼制度?！稐l例》第三十六條對養(yǎng)老服務(wù)補貼制度進行了明確，并要求要從最低生活保障家庭擴大到最低生活保障邊緣家庭中的失能、失智、高齡老年人。
六是財政保障機制。要求縣級以上政府將社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立與社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財政投入增長機制。建立健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度；明確對民辦養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)補助和日常運營補貼；省級財政對農(nóng)村地區(qū)和人均可支配收入較低地區(qū)給予傾斜。
七是醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展?！稐l例》四十四條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會養(yǎng)老服務(wù)相銜接制度，合理布局醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)，推進醫(yī)養(yǎng)在社區(qū)的融合。
八是土地保障機制。明確單列養(yǎng)老機構(gòu)用地指標，并納入年度用地計劃；對社會力量辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)惠供地；通過招拍掛方式取得的土地融資抵押等按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
九是建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)標準體系。
十是建立志愿服務(wù)激勵機制，對參與養(yǎng)老服務(wù)表現(xiàn)突出的志愿服務(wù)組織、志愿者給予表彰和獎勵。
十一是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！稐l例》規(guī)定，民間資本按照有關(guān)國家和省有關(guān)規(guī)定建設(shè)的老年住宅、老年公寓的，享受相應(yīng)的扶持政策。
首次明確家庭養(yǎng)老支持政策的內(nèi)容
二是養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和改制。明確養(yǎng)老機構(gòu)分為護理型、助養(yǎng)型和居養(yǎng)型，實行公建民營，鼓勵實行家院互融。
三是養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)和待遇規(guī)定。明確按照省有關(guān)規(guī)定給予入職獎勵和補貼。
四是建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度。
五是養(yǎng)老服務(wù)補貼制度?！稐l例》第三十六條對養(yǎng)老服務(wù)補貼制度進行了明確，并要求要從最低生活保障家庭擴大到最低生活保障邊緣家庭中的失能、失智、高齡老年人。
六是財政保障機制。要求縣級以上政府將社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立與社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財政投入增長機制。建立健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度；明確對民辦養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)補助和日常運營補貼；省級財政對農(nóng)村地區(qū)和人均可支配收入較低地區(qū)給予傾斜。
七是醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展?！稐l例》四十四條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會養(yǎng)老服務(wù)相銜接制度，合理布局醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)，推進醫(yī)養(yǎng)在社區(qū)的融合。
八是土地保障機制。明確單列養(yǎng)老機構(gòu)用地指標，并納入年度用地計劃；對社會力量辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)惠供地；通過招拍掛方式取得的土地融資抵押等按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
九是建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)標準體系。
十是建立志愿服務(wù)激勵機制，對參與養(yǎng)老服務(wù)表現(xiàn)突出的志愿服務(wù)組織、志愿者給予表彰和獎勵。
十一是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！稐l例》規(guī)定，民間資本按照有關(guān)國家和省有關(guān)規(guī)定建設(shè)的老年住宅、老年公寓的，享受相應(yīng)的扶持政策。
首次明確家庭養(yǎng)老支持政策的內(nèi)容
為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住；
通過組織開展免費培訓(xùn)等形式，向家庭成員普及照料失能、失智等老年人護理知識和技能。
支持困難老年人家庭進行無障礙設(shè)施改造?！稐l例》第十一條規(guī)定，最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭以及重度殘疾的老年人家庭進行無障礙設(shè)施改造的，縣級以上人民政府應(yīng)當給予資金補助。同時，鼓勵對已建住宅小區(qū)加裝電梯。
首次明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)?；韭氊?zé)
通過組織開展免費培訓(xùn)等形式，向家庭成員普及照料失能、失智等老年人護理知識和技能。
支持困難老年人家庭進行無障礙設(shè)施改造?！稐l例》第十一條規(guī)定，最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭以及重度殘疾的老年人家庭進行無障礙設(shè)施改造的，縣級以上人民政府應(yīng)當給予資金補助。同時，鼓勵對已建住宅小區(qū)加裝電梯。
首次明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)?；韭氊?zé)
《條例》規(guī)定，政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當以護理型養(yǎng)老機構(gòu)為主；應(yīng)當保障城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保對象等特困人員的養(yǎng)老服務(wù)需求；應(yīng)當安排最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的失能、失智、高齡、獨居、重度殘疾老年人和計劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
特別強調(diào)，公辦機構(gòu)應(yīng)當建立健全收住制度，向社會公開床位資源信息。
首次就養(yǎng)老機構(gòu)有關(guān)制度建設(shè)作出規(guī)定
特別強調(diào)，公辦機構(gòu)應(yīng)當建立健全收住制度，向社會公開床位資源信息。
首次就養(yǎng)老機構(gòu)有關(guān)制度建設(shè)作出規(guī)定
這些制度包括誠信檔案、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估、舉報投訴等制度。
誠信檔案制度要記錄養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立與變更、日常監(jiān)督檢查等情況，并向社會公開，接受查詢；對有不良信用記錄的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當增加監(jiān)督檢查頻次，加強整改指導(dǎo)。
定期組織有關(guān)方面專家或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)，對養(yǎng)老機構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平等進行綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果對養(yǎng)老機構(gòu)實行分類管理。
應(yīng)當公開舉報投訴電話、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺等聯(lián)系方式，受理對養(yǎng)老機構(gòu)的舉報和投訴，并及時進行核實處理。
同時，規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當與收住人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同，養(yǎng)老服務(wù)合同示范文本由省統(tǒng)一制定。
首次明確社會養(yǎng)老服務(wù)工作的法律責(zé)任
誠信檔案制度要記錄養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立與變更、日常監(jiān)督檢查等情況，并向社會公開，接受查詢；對有不良信用記錄的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當增加監(jiān)督檢查頻次，加強整改指導(dǎo)。
定期組織有關(guān)方面專家或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)，對養(yǎng)老機構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平等進行綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果對養(yǎng)老機構(gòu)實行分類管理。
應(yīng)當公開舉報投訴電話、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺等聯(lián)系方式，受理對養(yǎng)老機構(gòu)的舉報和投訴，并及時進行核實處理。
同時，規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當與收住人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同，養(yǎng)老服務(wù)合同示范文本由省統(tǒng)一制定。
首次明確社會養(yǎng)老服務(wù)工作的法律責(zé)任
包括養(yǎng)老機構(gòu)的責(zé)任、養(yǎng)老服務(wù)對象的責(zé)任和民政等有關(guān)部門工作人員的責(zé)任。
