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浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例九個(gè)首次 亮點(diǎn)紛呈
日期：2015-02-25 來源：浙江發(fā)布
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隨著老年人口的不斷增多，目前家庭和政府養(yǎng)老的壓力越來越大。進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，引入社會(huì)組織和企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)老已經(jīng)成為目前的新模式。1月25，浙江省十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議高票通過了《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，亮點(diǎn)紛呈。概括起來主要有以下十點(diǎn)：
這是全國第一個(gè)由省人代會(huì)通過的地方性法規(guī)
這是浙江省首次對社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的立法，標(biāo)志著浙江社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)入了法制化軌道。
首次從法律角度界定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的含義
首次從法律角度界定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的含義
《條例》第二條規(guī)定：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府的基本公共服務(wù)、社會(huì)組織的公益性和互助性服務(wù)、企業(yè)的市場化服務(wù)共同組成的為老年人養(yǎng)老提供的社會(huì)化服務(wù)，包括居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等。
首次從法律層面明確了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的政府、社會(huì)、市場的職責(zé)
首次從法律層面明確了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的政府、社會(huì)、市場的職責(zé)
政府主導(dǎo)整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作，制定政策鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域；落實(shí)必要經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算；切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。對于政府保障對象，要按照適度普惠的原則，逐步擴(kuò)大和提高。
社會(huì)力量要積極參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營，加快形成養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織。
充分發(fā)揮市場機(jī)制配置養(yǎng)老服務(wù)資源的決定性作用，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
首次完整表述社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作組織管理體制
社會(huì)力量要積極參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營，加快形成養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織。
充分發(fā)揮市場機(jī)制配置養(yǎng)老服務(wù)資源的決定性作用，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
首次完整表述社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作組織管理體制
《條例》規(guī)定了各級政府對社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的主導(dǎo)責(zé)任、民政部門的主管責(zé)任。
規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))要建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)需求評估和審核、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估和檢查等有關(guān)具體工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)中心，配備專門的工作人員，指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和其他社會(huì)組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)，協(xié)助做好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理等工作。
城鄉(xiāng)社區(qū)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，建立健全老年人社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求和服務(wù)項(xiàng)目登記制度，組織老年人建立互助合作組織，聯(lián)系養(yǎng)老服務(wù)組織、企業(yè)、志愿者等為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。
整體性將浙江創(chuàng)新并行之有效的政策法定化
規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))要建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)需求評估和審核、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估和檢查等有關(guān)具體工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)中心，配備專門的工作人員，指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和其他社會(huì)組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)，協(xié)助做好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理等工作。
城鄉(xiāng)社區(qū)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，建立健全老年人社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求和服務(wù)項(xiàng)目登記制度，組織老年人建立互助合作組織，聯(lián)系養(yǎng)老服務(wù)組織、企業(yè)、志愿者等為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。
整體性將浙江創(chuàng)新并行之有效的政策法定化
一是居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》將浙江原有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)上升為法律規(guī)定。
二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和改制。明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為護(hù)理型、助養(yǎng)型和居養(yǎng)型，實(shí)行公建民營，鼓勵(lì)實(shí)行家院互融。
三是養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)和待遇規(guī)定。明確按照省有關(guān)規(guī)定給予入職獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。
四是建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度。
五是養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度?！稐l例》第三十六條對養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度進(jìn)行了明確，并要求要從最低生活保障家庭擴(kuò)大到最低生活保障邊緣家庭中的失能、失智、高齡老年人。
六是財(cái)政保障機(jī)制。要求縣級以上政府將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政投入增長機(jī)制。建立健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度；明確對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)補(bǔ)助和日常運(yùn)營補(bǔ)貼；省級財(cái)政對農(nóng)村地區(qū)和人均可支配收入較低地區(qū)給予傾斜。
七是醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展?！稐l例》四十四條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)相銜接制度，合理布局醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)在社區(qū)的融合。
八是土地保障機(jī)制。明確單列養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地指標(biāo)，并納入年度用地計(jì)劃；對社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠供地；通過招拍掛方式取得的土地融資抵押等按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
九是建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
十是建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，對參與養(yǎng)老服務(wù)表現(xiàn)突出的志愿服務(wù)組織、志愿者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
十一是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《條例》規(guī)定，民間資本按照有關(guān)國家和省有關(guān)規(guī)定建設(shè)的老年住宅、老年公寓的，享受相應(yīng)的扶持政策。
首次明確家庭養(yǎng)老支持政策的內(nèi)容
二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和改制。明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為護(hù)理型、助養(yǎng)型和居養(yǎng)型，實(shí)行公建民營，鼓勵(lì)實(shí)行家院互融。
三是養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)和待遇規(guī)定。明確按照省有關(guān)規(guī)定給予入職獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。
四是建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度。
五是養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度?！稐l例》第三十六條對養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度進(jìn)行了明確，并要求要從最低生活保障家庭擴(kuò)大到最低生活保障邊緣家庭中的失能、失智、高齡老年人。
六是財(cái)政保障機(jī)制。要求縣級以上政府將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政投入增長機(jī)制。建立健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度；明確對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)補(bǔ)助和日常運(yùn)營補(bǔ)貼；省級財(cái)政對農(nóng)村地區(qū)和人均可支配收入較低地區(qū)給予傾斜。
七是醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展?！稐l例》四十四條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)相銜接制度，合理布局醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)在社區(qū)的融合。
八是土地保障機(jī)制。明確單列養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地指標(biāo)，并納入年度用地計(jì)劃；對社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠供地；通過招拍掛方式取得的土地融資抵押等按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
九是建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
十是建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，對參與養(yǎng)老服務(wù)表現(xiàn)突出的志愿服務(wù)組織、志愿者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
十一是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《條例》規(guī)定，民間資本按照有關(guān)國家和省有關(guān)規(guī)定建設(shè)的老年住宅、老年公寓的，享受相應(yīng)的扶持政策。
首次明確家庭養(yǎng)老支持政策的內(nèi)容
為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居?。?br />
通過組織開展免費(fèi)培訓(xùn)等形式，向家庭成員普及照料失能、失智等老年人護(hù)理知識(shí)和技能。
支持困難老年人家庭進(jìn)行無障礙設(shè)施改造?！稐l例》第十一條規(guī)定，最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭以及重度殘疾的老年人家庭進(jìn)行無障礙設(shè)施改造的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予資金補(bǔ)助。同時(shí)，鼓勵(lì)對已建住宅小區(qū)加裝電梯。
首次明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保基本職責(zé)
通過組織開展免費(fèi)培訓(xùn)等形式，向家庭成員普及照料失能、失智等老年人護(hù)理知識(shí)和技能。
支持困難老年人家庭進(jìn)行無障礙設(shè)施改造?！稐l例》第十一條規(guī)定，最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭以及重度殘疾的老年人家庭進(jìn)行無障礙設(shè)施改造的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予資金補(bǔ)助。同時(shí)，鼓勵(lì)對已建住宅小區(qū)加裝電梯。
首次明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保基本職責(zé)
《條例》規(guī)定，政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主；應(yīng)當(dāng)保障城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保對象等特困人員的養(yǎng)老服務(wù)需求；應(yīng)當(dāng)安排最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的失能、失智、高齡、獨(dú)居、重度殘疾老年人和計(jì)劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
特別強(qiáng)調(diào)，公辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全收住制度，向社會(huì)公開床位資源信息。
首次就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)制度建設(shè)作出規(guī)定
特別強(qiáng)調(diào)，公辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全收住制度，向社會(huì)公開床位資源信息。
首次就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)制度建設(shè)作出規(guī)定
這些制度包括誠信檔案、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估、舉報(bào)投訴等制度。
誠信檔案制度要記錄養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立與變更、日常監(jiān)督檢查等情況，并向社會(huì)公開，接受查詢；對有不良信用記錄的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)整改指導(dǎo)。
定期組織有關(guān)方面專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平等進(jìn)行綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理。
應(yīng)當(dāng)公開舉報(bào)投訴電話、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等聯(lián)系方式，受理對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的舉報(bào)和投訴，并及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理。
同時(shí)，規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與收住人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同，養(yǎng)老服務(wù)合同示范文本由省統(tǒng)一制定。
首次明確社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的法律責(zé)任
誠信檔案制度要記錄養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立與變更、日常監(jiān)督檢查等情況，并向社會(huì)公開，接受查詢；對有不良信用記錄的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)整改指導(dǎo)。
定期組織有關(guān)方面專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平等進(jìn)行綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理。
應(yīng)當(dāng)公開舉報(bào)投訴電話、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等聯(lián)系方式，受理對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的舉報(bào)和投訴，并及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理。
同時(shí)，規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與收住人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同，養(yǎng)老服務(wù)合同示范文本由省統(tǒng)一制定。
首次明確社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的法律責(zé)任
包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的責(zé)任、養(yǎng)老服務(wù)對象的責(zé)任和民政等有關(guān)部門工作人員的責(zé)任。
