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高齡浪潮來襲 美日如何養(yǎng)老？
日期：2014-08-17 來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
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近日，穆迪公司推出報(bào)告《人口老齡化拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，引發(fā)全球媒體熱議。
數(shù)字會(huì)說話。報(bào)告指出老齡化浪潮兇猛來襲，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家同受沖擊。目前有六成國(guó)家正在“老齡化”（65歲以上的人口超過7%），2020年13國(guó)進(jìn)入“超高齡社會(huì)”（65歲以上的人口超過20%），2030年暴增到34個(gè)。
從現(xiàn)在起到2030年，德國(guó)、俄羅斯、烏克蘭和日本等約16個(gè)國(guó)家的適齡勞動(dòng)人口將減少10%以上。昔日的人口紅利翻轉(zhuǎn)為“人口稅”，未來20年全球增長(zhǎng)因此放緩。
老齡化洪峰勢(shì)不可擋，如何養(yǎng)老？考驗(yàn)各國(guó)主政者的智慧和遠(yuǎn)見。它山之石，可以攻玉。讓我們一起踏上海外養(yǎng)老巡禮之旅。
美國(guó)“老齡署”引導(dǎo)
美國(guó)——兒童的天堂，青年的戰(zhàn)場(chǎng)，老年的地獄。今非昔比，美國(guó)老年人從來沒有像今天活得這么灑脫過。相比年輕人，他們更為富有、健康、愉快,倍受尊敬,積極參與社會(huì),也越來越長(zhǎng)壽。
這一切都離不開1935年通過的《社會(huì)保障法》——美國(guó)歷史上最龐雜和最重要的法案之一。80年彈指一揮間，美國(guó)建成由政府社會(huì)保障養(yǎng)老金、公共部門養(yǎng)老金、雇主養(yǎng)老金和個(gè)人退休賬戶養(yǎng)老金組成的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
今日，全美1.63億人參加了退休養(yǎng)老保險(xiǎn)，約占全體在業(yè)人員的96％。全國(guó)2500多萬退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金，約占總?cè)藬?shù)的11％。
美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基石——社會(huì)保障養(yǎng)老金，是一個(gè)普及全民的強(qiáng)制性養(yǎng)老計(jì)劃。沒有公民身份證的美國(guó)，“社會(huì)保障號(hào)”實(shí)際上具有身份證號(hào)的地位。第二支柱為公共部門養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金計(jì)劃。第三支柱個(gè)人退休賬戶養(yǎng)老金，聯(lián)邦政府提供稅收優(yōu)惠，個(gè)人自愿參加。
美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，起先只限于工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的工薪勞動(dòng)者，以后逐步擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)工人、小商販和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者；1984年起，把聯(lián)邦政府公務(wù)員的退休制度也納入全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。
美國(guó)政府把大部分的財(cái)政預(yù)算盈余投入到社會(huì)保障事業(yè)，相關(guān)支出占聯(lián)邦財(cái)政支出的首位。2007年財(cái)政開支中，用于社會(huì)保障的資金占21.5％，醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的資金為19.1％，兩項(xiàng)合計(jì)占到財(cái)政支出的40％。這一切無不讓美國(guó)老人少了后顧之憂。研究顯示，如果沒有社會(huì)保障制度，近半數(shù)的美國(guó)老年人要陷入貧困。
上世紀(jì)60年代，美國(guó)老年人口的數(shù)量迅速增加。從1900年的308萬，猛增到1963年的1756萬。老人問題提上議事日程。
全美代表老人的利益集團(tuán)，積極串聯(lián)，發(fā)揮推手作用。豈不知，老人投票率歷來最高，通過手中選票和政治獻(xiàn)金，向兩大政黨施加強(qiáng)大壓力。1963年2月，肯尼迪總統(tǒng)向國(guó)會(huì)遞交“關(guān)于援助老年人的特別咨文”。1965年《美國(guó)老年人法》以一票反對(duì)的壓倒性多數(shù)通過。
約翰遜總統(tǒng)贊揚(yáng)：“《美國(guó)老年人法》明確地保證了我們所有的老年居民的幸福。這項(xiàng)立法提供了一項(xiàng)有序的和建設(shè)性的計(jì)劃，這項(xiàng)計(jì)劃幫助我們?cè)谶@個(gè)世紀(jì)剩下來的時(shí)間里應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。”
細(xì)看法律，列舉了為保障老年人的幸福所定的十項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)：一是退休后有足夠的收入。二是獲得盡可能最好的生理和心理健康保障，不受其經(jīng)濟(jì)地位影響。三是合適的住房，特別設(shè)計(jì)滿足需求。四是對(duì)需要社會(huì)照顧的老年人有良好的服務(wù)。五是禁止雇傭過程中的年齡歧視。六是退休老人應(yīng)該得到社會(huì)的尊重。七是給予老人參與文藝活動(dòng)的機(jī)會(huì)。八是對(duì)老人提供有效的社區(qū)服務(wù)。九是老人能夠受益于健康和幸福的科學(xué)研究。十是老年人能自由獨(dú)立地計(jì)劃個(gè)人生活。
法律規(guī)定，設(shè)立老齡署，負(fù)責(zé)整理有關(guān)老年問題的信息，對(duì)州和地方處理老年問題提供協(xié)助，并且建立了國(guó)家資源中心來宣傳和調(diào)度各種為老年人的資源和服務(wù)。聯(lián)邦政府對(duì)50個(gè)州和629個(gè)地區(qū)的老齡機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。
此后，1967年國(guó)會(huì)頒布《禁止歧視老人就業(yè)法》，1975年通過《禁止歧視老人法》等多部法律，取消了強(qiáng)制性退休的法律條文，禁止強(qiáng)制70歲以下的雇員退休。法律指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，經(jīng)費(fèi)保障充足。反年齡歧視訴訟中懲罰性賠償威懾力驚人，且老年監(jiān)護(hù)制度完備，公共監(jiān)護(hù)、社會(huì)監(jiān)護(hù)，無不走在世界前列。
美國(guó)從未制定要求子女贍養(yǎng)老人的全國(guó)性法律。值得玩味的是，即使在有相關(guān)法律規(guī)定的30個(gè)州，也幾乎從未實(shí)施過。原因不外乎，美國(guó)面積大，人口流動(dòng)性強(qiáng)，子女大多不在父母身邊；50%的超高離婚率，幼時(shí)子女未與一方生活，憑什么要求他們承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)？更重要的是，老人有社會(huì)保障，不愿依賴子女，失去經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和尊嚴(yán)。
日本政府負(fù)擔(dān)
這一切都離不開1935年通過的《社會(huì)保障法》——美國(guó)歷史上最龐雜和最重要的法案之一。80年彈指一揮間，美國(guó)建成由政府社會(huì)保障養(yǎng)老金、公共部門養(yǎng)老金、雇主養(yǎng)老金和個(gè)人退休賬戶養(yǎng)老金組成的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
今日，全美1.63億人參加了退休養(yǎng)老保險(xiǎn)，約占全體在業(yè)人員的96％。全國(guó)2500多萬退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金，約占總?cè)藬?shù)的11％。
美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基石——社會(huì)保障養(yǎng)老金，是一個(gè)普及全民的強(qiáng)制性養(yǎng)老計(jì)劃。沒有公民身份證的美國(guó)，“社會(huì)保障號(hào)”實(shí)際上具有身份證號(hào)的地位。第二支柱為公共部門養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金計(jì)劃。第三支柱個(gè)人退休賬戶養(yǎng)老金，聯(lián)邦政府提供稅收優(yōu)惠，個(gè)人自愿參加。
美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，起先只限于工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的工薪勞動(dòng)者，以后逐步擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)工人、小商販和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者；1984年起，把聯(lián)邦政府公務(wù)員的退休制度也納入全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。
美國(guó)政府把大部分的財(cái)政預(yù)算盈余投入到社會(huì)保障事業(yè)，相關(guān)支出占聯(lián)邦財(cái)政支出的首位。2007年財(cái)政開支中，用于社會(huì)保障的資金占21.5％，醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的資金為19.1％，兩項(xiàng)合計(jì)占到財(cái)政支出的40％。這一切無不讓美國(guó)老人少了后顧之憂。研究顯示，如果沒有社會(huì)保障制度，近半數(shù)的美國(guó)老年人要陷入貧困。
上世紀(jì)60年代，美國(guó)老年人口的數(shù)量迅速增加。從1900年的308萬，猛增到1963年的1756萬。老人問題提上議事日程。
全美代表老人的利益集團(tuán)，積極串聯(lián)，發(fā)揮推手作用。豈不知，老人投票率歷來最高，通過手中選票和政治獻(xiàn)金，向兩大政黨施加強(qiáng)大壓力。1963年2月，肯尼迪總統(tǒng)向國(guó)會(huì)遞交“關(guān)于援助老年人的特別咨文”。1965年《美國(guó)老年人法》以一票反對(duì)的壓倒性多數(shù)通過。
約翰遜總統(tǒng)贊揚(yáng)：“《美國(guó)老年人法》明確地保證了我們所有的老年居民的幸福。這項(xiàng)立法提供了一項(xiàng)有序的和建設(shè)性的計(jì)劃，這項(xiàng)計(jì)劃幫助我們?cè)谶@個(gè)世紀(jì)剩下來的時(shí)間里應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。”
細(xì)看法律，列舉了為保障老年人的幸福所定的十項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)：一是退休后有足夠的收入。二是獲得盡可能最好的生理和心理健康保障，不受其經(jīng)濟(jì)地位影響。三是合適的住房，特別設(shè)計(jì)滿足需求。四是對(duì)需要社會(huì)照顧的老年人有良好的服務(wù)。五是禁止雇傭過程中的年齡歧視。六是退休老人應(yīng)該得到社會(huì)的尊重。七是給予老人參與文藝活動(dòng)的機(jī)會(huì)。八是對(duì)老人提供有效的社區(qū)服務(wù)。九是老人能夠受益于健康和幸福的科學(xué)研究。十是老年人能自由獨(dú)立地計(jì)劃個(gè)人生活。
法律規(guī)定，設(shè)立老齡署，負(fù)責(zé)整理有關(guān)老年問題的信息，對(duì)州和地方處理老年問題提供協(xié)助，并且建立了國(guó)家資源中心來宣傳和調(diào)度各種為老年人的資源和服務(wù)。聯(lián)邦政府對(duì)50個(gè)州和629個(gè)地區(qū)的老齡機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。
此后，1967年國(guó)會(huì)頒布《禁止歧視老人就業(yè)法》，1975年通過《禁止歧視老人法》等多部法律，取消了強(qiáng)制性退休的法律條文，禁止強(qiáng)制70歲以下的雇員退休。法律指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，經(jīng)費(fèi)保障充足。反年齡歧視訴訟中懲罰性賠償威懾力驚人，且老年監(jiān)護(hù)制度完備，公共監(jiān)護(hù)、社會(huì)監(jiān)護(hù)，無不走在世界前列。
美國(guó)從未制定要求子女贍養(yǎng)老人的全國(guó)性法律。值得玩味的是，即使在有相關(guān)法律規(guī)定的30個(gè)州，也幾乎從未實(shí)施過。原因不外乎，美國(guó)面積大，人口流動(dòng)性強(qiáng)，子女大多不在父母身邊；50%的超高離婚率，幼時(shí)子女未與一方生活，憑什么要求他們承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)？更重要的是，老人有社會(huì)保障，不愿依賴子女，失去經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和尊嚴(yán)。
日本政府負(fù)擔(dān)
全球第一長(zhǎng)壽大國(guó)的日本，先后出臺(tái)四部老人權(quán)益保障基本法：1959年《國(guó)民年金法》、1963年俗稱“老人憲章”的《老人福利法》、1982年的《老人保健法》與2000年的《護(hù)理保險(xiǎn)法》。四大法案分別從經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)福利、醫(yī)療保健、生活護(hù)理四個(gè)方面，保障老人基本權(quán)益，無微不至。
日本政府2010年度預(yù)算案中，社會(huì)保障支出占整個(gè)預(yù)算30%左右。政府不惜巨資投入，每年在養(yǎng)老金、醫(yī)療等社會(huì)福利方面的支出增加1萬億日元。東瀛老人福利機(jī)制行之有年，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，成功秘訣正在于此。
為應(yīng)對(duì)高齡老人的護(hù)理需求，日本推出長(zhǎng)期照料保險(xiǎn)制度，成為繼養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)后的第五大社會(huì)保障險(xiǎn)種，對(duì)超高齡老人和失能老人，按照“共同承擔(dān)援助義務(wù)”的社會(huì)保險(xiǎn)原則提供護(hù)理救濟(jì)，以減輕人口老齡化對(duì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，非常值得中國(guó)效仿。
1981年，東京都武藏野市第一個(gè)吃螃蟹，引入以房養(yǎng)老的“倒按揭”制度。2002年，厚生勞動(dòng)省以各地福利部門為主體，正式向全國(guó)推廣實(shí)施。針對(duì)低收入老人囊中羞澀的實(shí)際問題，以自有住房為抵押，預(yù)支貸款，為其提供可觀的生活資金。
近年來，日本社會(huì)新型老人權(quán)益可謂百花齊放。公司與地方政府聯(lián)手，提供優(yōu)惠條件，讓都市退休老人回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。退休老人遠(yuǎn)離城市喧囂，親近大自然，心情舒暢，廣受歡迎。
日本老人長(zhǎng)壽，也意外衍生諸多反面現(xiàn)象。“孤獨(dú)死”事件頻發(fā)，長(zhǎng)壽成為“苦澀的負(fù)擔(dān)”。前年立川市一公寓內(nèi)，63歲女兒病死后，95歲高齡母親在無人照顧的情況下離世。札幌市72歲姐姐死亡后，患病的70歲妹妹活活凍死。2011年厚生勞動(dòng)省發(fā)布數(shù)據(jù)，獨(dú)居老人“孤獨(dú)死”問題越來越嚴(yán)重，東京一年就多達(dá)2718宗，比7年前增加了兩倍。
究其原因，日本傳統(tǒng)家庭制度崩潰成為罪魁禍?zhǔn)住?ldquo;二戰(zhàn)”后，日本家庭趨于“原子化”。年輕人一成年便離開父母獨(dú)自居住。年輕人在社會(huì)高壓下奔波，自然也少了和父母之間的交流。孤獨(dú)死，折射日本養(yǎng)老制度漏洞。缺乏對(duì)老人的精神關(guān)心和心理幫助，這對(duì)農(nóng)村留守老人眾多的中國(guó)，尤具警示意義。
日本當(dāng)下最熱門的話題，就是去年勞動(dòng)人口首度跌破8000萬，成為亞洲第一個(gè)人口減少國(guó)。2025年，老齡化率30%，戰(zhàn)后世代年滿75歲，從初老到終老，日本怎么應(yīng)對(duì)？
今年6月，日本健保與長(zhǎng)期照料體系系統(tǒng)進(jìn)行改革。強(qiáng)調(diào)“自助、互助、共助、公助”的社會(huì)保障系統(tǒng)，開始加入“商助”的新思維。引進(jìn)民間企業(yè)力量，參與養(yǎng)老事業(yè)，共襄盛舉。
為迎接一波又一波“銀發(fā)浪潮”，去年內(nèi)閣府成立“選擇未來委員會(huì)”，啟動(dòng)新人口政策發(fā)動(dòng)引擎。這是歷史性的一刻，日本人口政策第一次放在經(jīng)濟(jì)振興的脈絡(luò)下，轉(zhuǎn)身變?yōu)榻?jīng)濟(jì)政策。
6月日本《2014老齡化社會(huì)白皮書》提及，迎來“人生90年時(shí)代”，近70%受訪者認(rèn)為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備不充分，近半數(shù)以上表示65歲以后仍想?yún)⒓庸ぷ鳌?/span>
回應(yīng)民意，安倍政府射出第三支箭——人口四大目標(biāo)，其中退休年齡延后至70歲，甚至取消退休年齡。激進(jìn)改革力度如此之大，讓外界為之捏一把汗。
其實(shí)早在十年前，日本政府就將退休年齡延后到65五歲。選擇未來委員會(huì)創(chuàng)造新名詞——新生產(chǎn)年齡人口，重新定義20歲以上、70歲以下為勞動(dòng)力人口。日本未來極有可能采取逐步退休制，鼓勵(lì)兼職工作到70歲。“退休年齡這個(gè)觀念可以廢止了。”66歲的東京大學(xué)高齡社會(huì)綜合研究所教授秋山弘子說。
看海外，念中國(guó)。老年人的事，就是我們的事；老齡化危機(jī)，就是你我的危機(jī)；每一位公民，責(zé)無旁貸都是利害關(guān)系人。
日本政府2010年度預(yù)算案中，社會(huì)保障支出占整個(gè)預(yù)算30%左右。政府不惜巨資投入，每年在養(yǎng)老金、醫(yī)療等社會(huì)福利方面的支出增加1萬億日元。東瀛老人福利機(jī)制行之有年，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，成功秘訣正在于此。
為應(yīng)對(duì)高齡老人的護(hù)理需求，日本推出長(zhǎng)期照料保險(xiǎn)制度，成為繼養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)后的第五大社會(huì)保障險(xiǎn)種，對(duì)超高齡老人和失能老人，按照“共同承擔(dān)援助義務(wù)”的社會(huì)保險(xiǎn)原則提供護(hù)理救濟(jì)，以減輕人口老齡化對(duì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，非常值得中國(guó)效仿。
1981年，東京都武藏野市第一個(gè)吃螃蟹，引入以房養(yǎng)老的“倒按揭”制度。2002年，厚生勞動(dòng)省以各地福利部門為主體，正式向全國(guó)推廣實(shí)施。針對(duì)低收入老人囊中羞澀的實(shí)際問題，以自有住房為抵押，預(yù)支貸款，為其提供可觀的生活資金。
近年來，日本社會(huì)新型老人權(quán)益可謂百花齊放。公司與地方政府聯(lián)手，提供優(yōu)惠條件，讓都市退休老人回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。退休老人遠(yuǎn)離城市喧囂，親近大自然，心情舒暢，廣受歡迎。
日本老人長(zhǎng)壽，也意外衍生諸多反面現(xiàn)象。“孤獨(dú)死”事件頻發(fā)，長(zhǎng)壽成為“苦澀的負(fù)擔(dān)”。前年立川市一公寓內(nèi)，63歲女兒病死后，95歲高齡母親在無人照顧的情況下離世。札幌市72歲姐姐死亡后，患病的70歲妹妹活活凍死。2011年厚生勞動(dòng)省發(fā)布數(shù)據(jù)，獨(dú)居老人“孤獨(dú)死”問題越來越嚴(yán)重，東京一年就多達(dá)2718宗，比7年前增加了兩倍。
究其原因，日本傳統(tǒng)家庭制度崩潰成為罪魁禍?zhǔn)住?ldquo;二戰(zhàn)”后，日本家庭趨于“原子化”。年輕人一成年便離開父母獨(dú)自居住。年輕人在社會(huì)高壓下奔波，自然也少了和父母之間的交流。孤獨(dú)死，折射日本養(yǎng)老制度漏洞。缺乏對(duì)老人的精神關(guān)心和心理幫助，這對(duì)農(nóng)村留守老人眾多的中國(guó)，尤具警示意義。
日本當(dāng)下最熱門的話題，就是去年勞動(dòng)人口首度跌破8000萬，成為亞洲第一個(gè)人口減少國(guó)。2025年，老齡化率30%，戰(zhàn)后世代年滿75歲，從初老到終老，日本怎么應(yīng)對(duì)？
今年6月，日本健保與長(zhǎng)期照料體系系統(tǒng)進(jìn)行改革。強(qiáng)調(diào)“自助、互助、共助、公助”的社會(huì)保障系統(tǒng)，開始加入“商助”的新思維。引進(jìn)民間企業(yè)力量，參與養(yǎng)老事業(yè)，共襄盛舉。
為迎接一波又一波“銀發(fā)浪潮”，去年內(nèi)閣府成立“選擇未來委員會(huì)”，啟動(dòng)新人口政策發(fā)動(dòng)引擎。這是歷史性的一刻，日本人口政策第一次放在經(jīng)濟(jì)振興的脈絡(luò)下，轉(zhuǎn)身變?yōu)榻?jīng)濟(jì)政策。
6月日本《2014老齡化社會(huì)白皮書》提及，迎來“人生90年時(shí)代”，近70%受訪者認(rèn)為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備不充分，近半數(shù)以上表示65歲以后仍想?yún)⒓庸ぷ鳌?/span>
回應(yīng)民意，安倍政府射出第三支箭——人口四大目標(biāo)，其中退休年齡延后至70歲，甚至取消退休年齡。激進(jìn)改革力度如此之大，讓外界為之捏一把汗。
其實(shí)早在十年前，日本政府就將退休年齡延后到65五歲。選擇未來委員會(huì)創(chuàng)造新名詞——新生產(chǎn)年齡人口，重新定義20歲以上、70歲以下為勞動(dòng)力人口。日本未來極有可能采取逐步退休制，鼓勵(lì)兼職工作到70歲。“退休年齡這個(gè)觀念可以廢止了。”66歲的東京大學(xué)高齡社會(huì)綜合研究所教授秋山弘子說。
看海外，念中國(guó)。老年人的事，就是我們的事；老齡化危機(jī)，就是你我的危機(jī)；每一位公民，責(zé)無旁貸都是利害關(guān)系人。
