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養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地登記醫(yī)衛(wèi)慈善 使用權(quán)出讓最高50年
日期：2014-05-14 來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)
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國(guó)土資源部日前下發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”),對(duì)此,相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀稱(chēng),養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地登記為醫(yī)衛(wèi)慈善用地,使用權(quán)出讓最高按50年確定。
該負(fù)責(zé)人表示,從前期調(diào)研掌握的情況看,各地對(duì)養(yǎng)老用地的界定不夠統(tǒng)一,不少地區(qū)將其與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地混為一談。既有將老年酒店、賓館、老年會(huì)所、商業(yè)、俱樂(lè)部等商業(yè)性設(shè)施占地列入養(yǎng)老用地的,也有將老年人旅游休閑度假服務(wù)區(qū)用地列入的,還有將部分老年人居住的商品住宅用地也視為養(yǎng)老用地的。因此,有必要規(guī)范引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地適用范圍,不能將其隨意擴(kuò)大化,只有與老年人生活直接相關(guān)、專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè)施占用的土地,方可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。
該負(fù)責(zé)人表示,《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T21010-2007)中沒(méi)有“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地”名稱(chēng),只在一級(jí)類(lèi)“公共管理與公共服務(wù)用地”下有“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”和“公共設(shè)施用地”二級(jí)類(lèi);國(guó)土資源部發(fā)布的《劃撥用地目錄》(國(guó)土資源部令第9號(hào))規(guī)定,非營(yíng)利性社會(huì)福利設(shè)施用地中包括老年人社會(huì)福利設(shè)施用地,與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有關(guān)。
該負(fù)責(zé)人稱(chēng),經(jīng)充分論證,《意見(jiàn)》明確:規(guī)劃為公共管理用地、公共服務(wù)用地中的醫(yī)衛(wèi)慈善用地,可布局和安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,其他用地只能配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房并分?jǐn)傁鄳?yīng)的土地面積。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的,建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限最高按50年確定。在辦理供地手續(xù)和土地登記時(shí),養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。
該負(fù)責(zé)人稱(chēng),依據(jù)營(yíng)利性、非營(yíng)利性的性質(zhì)差異,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可分別采取租賃、出讓等有償方式和劃撥方式供地。經(jīng)養(yǎng)老主管部門(mén)認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。營(yíng)利性養(yǎng)老用地應(yīng)以租賃、出讓等有償方式供地。為降低營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成本,各地可制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵(lì)政策和租金標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)以租賃方式供地。
該負(fù)責(zé)人稱(chēng),以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地時(shí),不得設(shè)置要求競(jìng)買(mǎi)人具備相應(yīng)資質(zhì)、資格等影響公平公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。房地產(chǎn)用地中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,可將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求作為出讓條件,但不得將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格或資信等級(jí)等作為出讓條件。
該負(fù)責(zé)人表示,《意見(jiàn)》對(duì)新建城區(qū)和居住(小)區(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定,要求其在土地供應(yīng)時(shí)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的,應(yīng)當(dāng)先行分割成不同的宗地,再按宗地供應(yīng);不能分宗的,應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。
該負(fù)責(zé)人稱(chēng),在《意見(jiàn)》制定過(guò)程中,國(guó)土資源部利用土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)涉及的養(yǎng)老用地供應(yīng)情況進(jìn)行了摸底梳理。分析結(jié)果顯示:2007年至2013年底,全國(guó)涉及養(yǎng)老的土地供應(yīng)中,八成多在5公頃以下,3/4以上在3公頃以下。5公頃以上的養(yǎng)老用地多涉及養(yǎng)老示范區(qū)(基地)、養(yǎng)老公寓、(國(guó)際、高檔)養(yǎng)老社區(qū)(中心)、生態(tài)療養(yǎng)、休閑旅游度假養(yǎng)老項(xiàng)目、養(yǎng)老中心、養(yǎng)生養(yǎng)老(商住、住宅)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面內(nèi)容。
該負(fù)責(zé)人稱(chēng),基于摸底和分析的結(jié)果,為防范以養(yǎng)老用地為名變相“圈地”、“囤地”,或改變土地用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),《意見(jiàn)》規(guī)定,新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,依據(jù)規(guī)劃單獨(dú)辦理供地手續(xù)的,其宗地面積原則上控制在3公頃以下;有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的,不得超過(guò)5公頃。
該負(fù)責(zé)人稱(chēng),國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)文件明確要求,嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)和利用環(huán)節(jié),加強(qiáng)監(jiān)管是關(guān)鍵。為了使土地支持政策落到實(shí)處,防范隨意改變用途、分割轉(zhuǎn)讓等方式處置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地行為的發(fā)生,《意見(jiàn)》從五個(gè)方面明確提出了監(jiān)管措施,即在核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)、簽訂合同和租賃合同時(shí),應(yīng)當(dāng)作出以下規(guī)定或者約定:
在核發(fā)劃撥決定書(shū)、簽訂出讓合同和租賃合同時(shí),應(yīng)當(dāng)規(guī)定或者約定建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租,但不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租。
在核發(fā)劃撥決定書(shū)、簽訂出讓合同和租賃合同時(shí),應(yīng)當(dāng)規(guī)定或者約定不得改變規(guī)劃確定的土地用途;改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的,由市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。
在簽訂出讓合同和租賃合同時(shí),應(yīng)當(dāng)約定出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán);在核發(fā)劃撥決定書(shū)時(shí),應(yīng)當(dāng)約定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán),設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的建設(shè)用地使用權(quán)是以劃撥方式取得的,應(yīng)當(dāng)從拍賣(mài)所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后,抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。
對(duì)養(yǎng)老用地內(nèi)建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房,可參照公共租賃住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn),限定在40平方米以?xún)?nèi)。
向符合養(yǎng)老申請(qǐng)條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的,出租服務(wù)合同應(yīng)約定服務(wù)期限一次最長(zhǎng)不能超過(guò)五年,期限屆滿(mǎn),原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。
該負(fù)責(zé)人稱(chēng),為鼓勵(lì)支持利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,《意見(jiàn)》從供地方式、地價(jià)(租金)等方面明確了支持政策。
一是對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的,在原土地用途符合規(guī)劃的前提下,可不改變土地用途,允許補(bǔ)繳土地出讓金(租金),辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。
二是在符合規(guī)劃的前提下,在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的,可不增收土地價(jià)款;后續(xù)調(diào)整為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)土地價(jià)款。
三是對(duì)企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用,興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù),且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的,五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià),土地使用性質(zhì)也可不作變更。
該負(fù)責(zé)人表示,依據(jù)法律政策,《意見(jiàn)》第九條規(guī)定:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法適用本集體所有土地,為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。
