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社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)還欠“落實(shí)”這把火
日期：2014-04-16 來(lái)源：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)網(wǎng)
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3月中旬，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門(mén)《關(guān)于2014年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)安排意見(jiàn)》（下稱(chēng)《安排意見(jiàn)》），明確2014年新增公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床 位1.5萬(wàn)張，新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位5.5萬(wàn)張，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)支持機(jī)制覆蓋100萬(wàn)人等。尤其在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、用地政策方面作了進(jìn)一步明晰，有望突破養(yǎng)老 服務(wù)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的瓶頸。
本報(bào)4月1日以《今年新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位5.5萬(wàn)張》為題對(duì)《安排意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀，4月15日，又以《養(yǎng)老格局：亟待破解城鄉(xiāng)“冰火兩重天”》報(bào) 道了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的反應(yīng)，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。利好政策出臺(tái)，將對(duì)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶來(lái)什么樣的影響？不同類(lèi)型的城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)此政策的反應(yīng)如何？記者追蹤 調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)于《安排意見(jiàn)》的出臺(tái)普遍持歡迎態(tài)度，希望盡快將好政策落到實(shí)處，以激活社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。
土地劃撥政策期待細(xì)則
鐘玲是占地40畝、有150個(gè)床位的荷塘花邨老年養(yǎng)生中心負(fù)責(zé)人。她本打算今年再開(kāi)辦一家新的養(yǎng)老院，但《安排意見(jiàn)》的出臺(tái)，讓她把計(jì)劃放慢了腳步， “有了那么多那么好的政策，我想等等看，能不能落到實(shí)處。”鐘玲說(shuō)?！栋才乓庖?jiàn)》中提到的“新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位5.5萬(wàn)張”令鐘玲感到民間資本進(jìn)入養(yǎng)老 服務(wù)行業(yè)的可行，但要新增床位，首先還是要有地。在鐘玲看來(lái)，土地、床位、客源、收入……整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)都是環(huán)環(huán)相扣的：沒(méi)有地，就難以新增床位；沒(méi)有 新增的床位，老人住不進(jìn)來(lái)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的營(yíng)運(yùn)也有困難……
鐘玲在《安排意見(jiàn)》中涉及土地政策的內(nèi)容下面特意劃了線，“畢竟對(duì)于民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，所有成本中土地成本所占比例最大”。鐘玲認(rèn)為，省政府此前 下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》里提到的，民辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，已經(jīng)“為我們民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)了一 個(gè)綠燈”。而《安排意見(jiàn)》進(jìn)一步對(duì)土地劃撥政策進(jìn)行了明確，讓她更有了期盼。“一直以來(lái)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要獲得跟公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一樣的劃撥土地是非常困難的。 現(xiàn)在的政策落實(shí)后，床位目標(biāo)可以順利達(dá)到，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將會(huì)有質(zhì)的飛躍。”
鐘玲希望有關(guān)部門(mén)能夠盡快拿出細(xì)則，并且針對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求，詳細(xì)說(shuō)明辦理相關(guān)手續(xù)所需的材料、申請(qǐng)流程和相關(guān)要求等，“免得跑空趟趟”。
補(bǔ)助政策還盼可持續(xù)
《安排意見(jiàn)》中提到的“對(duì)城市社區(qū)日間照料中心建設(shè)每個(gè)補(bǔ)助30萬(wàn)元”，讓成都市溫江區(qū)柳城街道黨工委組織員俞元峰眼前一亮。他告訴記者，2014年溫江區(qū)柳城街道辦計(jì)劃建成3到5個(gè)城市社區(qū)日間照料中心。“有錢(qián)補(bǔ)助肯定是好事，基層的熱情肯定高！”
他認(rèn)為，《安排意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于被政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)組織來(lái)說(shuō)，會(huì)讓他們?cè)谶\(yùn)營(yíng)上的信心更足；另外，“適當(dāng)?shù)募?lì)保障措施，能夠幫助他們擁有 一個(gè)有保障的"金飯碗"。”但他同時(shí)指出，目前市、縣統(tǒng)籌安排補(bǔ)助的具體辦法還未出臺(tái)，“社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的激勵(lì)政策有待完善，要堅(jiān)持社會(huì)公益性 的基本取向，有待政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策的進(jìn)一步細(xì)化。”
《安排意見(jiàn)》出臺(tái)之后，位于成都市石人南路100號(hào)院的晚霞托老所的站長(zhǎng)雷芳秀也是讀了又讀，尤其文中涉及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)容。
對(duì)于像雷芳秀這樣的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一線運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，“能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，提高老人們的生活質(zhì)量是最重要的事情”。而資金補(bǔ)助的落實(shí)是最立竿見(jiàn)影的舉措。
雷芳秀給記者算了一筆賬：每個(gè)月托老所總收入為5萬(wàn)元左右，老人的生活成本加上工作人員的工資，每個(gè)月托老所固定的支出是4萬(wàn)多元，“除去成本，幾乎所剩無(wú)幾。”
雷芳秀的疑慮在于，《安排意見(jiàn)》中明確提出，民辦機(jī)構(gòu)新增床位才有補(bǔ)助，而維修改造床位有沒(méi)有補(bǔ)助并沒(méi)有明確。“我們這里已經(jīng)沒(méi)有辦法增加新床位了，如果沒(méi)有維修改造床位的補(bǔ)助，也沒(méi)有多余資金對(duì)床位進(jìn)行改造維修。”
站在托老所院子里，記者舉目四望，這里被居民樓包圍，已經(jīng)沒(méi)有拓展新地的空間。50位老人和10名工作人員住在兩層高的樓房里，大小不一的起居室里放 著不高的鋼床，和老人們必需的生活用品，顯得有些逼仄。如何在沒(méi)有補(bǔ)助的情況下提高老人生活質(zhì)量？雷芳秀將希望落在了相關(guān)政策中提到的對(duì)社會(huì)力量舉辦的養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼上。“這條政策的落實(shí)，大家還能拿到一點(diǎn)補(bǔ)助。但要持續(xù)提高老人們的生活質(zhì)量，還希望政策繼續(xù)支持。”雷芳秀說(shuō)。
