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社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)何以舉步維艱？
日期：2014-04-13 來(lái)源：黑龍江日?qǐng)?bào)
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近千名老人等待的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能如期而至，創(chuàng)辦方多個(gè)難題待解
在文化養(yǎng)老中心會(huì)客室，于春明、李宗永的笑容凝固在墻上懸掛的潤(rùn)福老年公寓項(xiàng)目奠基儀式的照片上。
“遠(yuǎn)赴國(guó)內(nèi)外進(jìn)行了行業(yè)內(nèi)充分調(diào)研，并經(jīng)過(guò)專(zhuān)家多方論證，2012年10月我們得到了市、區(qū)民政部門(mén)下達(dá)的批復(fù)意見(jiàn)，2012年第四季度進(jìn)行了基礎(chǔ)建設(shè)。在我省各級(jí)各方領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注下，項(xiàng)目建設(shè)工作從2013年4月份開(kāi)始復(fù)工全力推進(jìn)。”于春明回憶道，“奠基儀式很隆重，哈爾濱市、松北區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加了活動(dòng)，還為項(xiàng)目正式啟動(dòng)剪彩。”
記者了解到，潤(rùn)福老年公寓在建中，松北區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)曾召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議指出“這是我區(qū)招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，要多給予支持”，并多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)研究決定：“為不影響項(xiàng)目如期開(kāi)工建設(shè)，規(guī)劃調(diào)整與開(kāi)工建設(shè)同步進(jìn)行”，安排區(qū)招商局協(xié)調(diào)督辦此事，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)多次協(xié)調(diào)、商討土地、規(guī)劃、施工等事宜。
但如今，近千名老人等待的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能如期而至、多難題待解的窘境，讓于春明、李宗永二人愁眉緊鎖。
窘境一：上下政策不一致，高昂土地變更性質(zhì)收費(fèi)，企業(yè)難以承擔(dān)。
“遠(yuǎn)赴國(guó)內(nèi)外進(jìn)行了行業(yè)內(nèi)充分調(diào)研，并經(jīng)過(guò)專(zhuān)家多方論證，2012年10月我們得到了市、區(qū)民政部門(mén)下達(dá)的批復(fù)意見(jiàn)，2012年第四季度進(jìn)行了基礎(chǔ)建設(shè)。在我省各級(jí)各方領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注下，項(xiàng)目建設(shè)工作從2013年4月份開(kāi)始復(fù)工全力推進(jìn)。”于春明回憶道，“奠基儀式很隆重，哈爾濱市、松北區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加了活動(dòng)，還為項(xiàng)目正式啟動(dòng)剪彩。”
記者了解到，潤(rùn)福老年公寓在建中，松北區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)曾召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議指出“這是我區(qū)招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，要多給予支持”，并多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)研究決定：“為不影響項(xiàng)目如期開(kāi)工建設(shè)，規(guī)劃調(diào)整與開(kāi)工建設(shè)同步進(jìn)行”，安排區(qū)招商局協(xié)調(diào)督辦此事，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)多次協(xié)調(diào)、商討土地、規(guī)劃、施工等事宜。
但如今，近千名老人等待的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能如期而至、多難題待解的窘境，讓于春明、李宗永二人愁眉緊鎖。
窘境一：上下政策不一致，高昂土地變更性質(zhì)收費(fèi)，企業(yè)難以承擔(dān)。
潤(rùn)福老年公寓建設(shè)用地屬企業(yè)自有用地，占地面積共近5.6萬(wàn)平方米，包括工業(yè)用地4.3萬(wàn)多平方米，商業(yè)用地1.2萬(wàn)多平方米。最初，于春明打算開(kāi)辦工廠，后響應(yīng)政府號(hào)召，經(jīng)哈爾濱市政府、松北區(qū)政府調(diào)整規(guī)劃，拆除閑置廠房，著手建設(shè)老年公寓。
社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)本是國(guó)家大力提倡和鼓勵(lì)的，記者在有關(guān)文件中也找到了印證，其中2013年9月下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展老年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》規(guī)定：“民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或農(nóng)民集體所有土地”。潤(rùn)福老年公寓是哈爾濱市民政局批復(fù)同意舉辦的“非企業(yè)”機(jī)構(gòu)，是非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。而哈爾濱市政府相關(guān)文件將民間資本辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地確定為辦公用地范疇，因此要收取企業(yè)幾千萬(wàn)元的變更使用性質(zhì)土地出讓金。于春明告訴記者為了維持該項(xiàng)目他到處籌集資金，幾乎變賣(mài)了全部固定資產(chǎn)，實(shí)在無(wú)力承擔(dān)這筆意想不到的巨額費(fèi)用。
同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展老年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》還明確規(guī)定，各地要制定有利于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地政策，確保以?xún)?yōu)惠、合理價(jià)格并優(yōu)先供應(yīng)土地，支持民間資本舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。記者了解到，北京、上海、杭州等地都已先后出臺(tái)了相關(guān)政策，以較低價(jià)格供地，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
據(jù)介紹，創(chuàng)辦方多次向松北區(qū)政府有關(guān)方面匯報(bào)情況，松北區(qū)答復(fù)土地使用政策由哈爾濱市政府制定，相關(guān)部門(mén)認(rèn)定，《哈爾濱市各類(lèi)城鎮(zhèn)國(guó)有用地基準(zhǔn)地價(jià)使用范圍》明確規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬慈善范疇，醫(yī)衛(wèi)慈善列在辦公用地類(lèi)別。
窘境二：先后政策不一致， “違法施工勒令停建”，企業(yè)無(wú)法兌現(xiàn)向千名老人的承諾。
社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)本是國(guó)家大力提倡和鼓勵(lì)的，記者在有關(guān)文件中也找到了印證，其中2013年9月下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展老年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》規(guī)定：“民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或農(nóng)民集體所有土地”。潤(rùn)福老年公寓是哈爾濱市民政局批復(fù)同意舉辦的“非企業(yè)”機(jī)構(gòu)，是非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。而哈爾濱市政府相關(guān)文件將民間資本辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地確定為辦公用地范疇，因此要收取企業(yè)幾千萬(wàn)元的變更使用性質(zhì)土地出讓金。于春明告訴記者為了維持該項(xiàng)目他到處籌集資金，幾乎變賣(mài)了全部固定資產(chǎn)，實(shí)在無(wú)力承擔(dān)這筆意想不到的巨額費(fèi)用。
同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展老年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》還明確規(guī)定，各地要制定有利于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地政策，確保以?xún)?yōu)惠、合理價(jià)格并優(yōu)先供應(yīng)土地，支持民間資本舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。記者了解到，北京、上海、杭州等地都已先后出臺(tái)了相關(guān)政策，以較低價(jià)格供地，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
據(jù)介紹，創(chuàng)辦方多次向松北區(qū)政府有關(guān)方面匯報(bào)情況，松北區(qū)答復(fù)土地使用政策由哈爾濱市政府制定，相關(guān)部門(mén)認(rèn)定，《哈爾濱市各類(lèi)城鎮(zhèn)國(guó)有用地基準(zhǔn)地價(jià)使用范圍》明確規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬慈善范疇，醫(yī)衛(wèi)慈善列在辦公用地類(lèi)別。
窘境二：先后政策不一致， “違法施工勒令停建”，企業(yè)無(wú)法兌現(xiàn)向千名老人的承諾。
2013年4月，潤(rùn)福老年公寓項(xiàng)目在松北區(qū)政府邊建邊辦手續(xù)的要求下開(kāi)工建設(shè)。2013年8月松北區(qū)政府以未辦理審批手續(xù)為由，封堵建設(shè)工地大門(mén)，禁止施工。最近松北區(qū)政府又多次最后通牒，要求潤(rùn)福老年公寓限時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，限時(shí)辦理審批手續(xù)，否則強(qiáng)制停工和處罰。
“在建項(xiàng)目停止施工帶來(lái)的后果不堪設(shè)想。我們已經(jīng)和近千名老人簽訂了入住協(xié)議，不能按時(shí)完工就不能運(yùn)營(yíng)，不但會(huì)失信于這些老人，嚴(yán)重影響老人既定生活計(jì)劃，還要為施工隊(duì)賠款。”
彌補(bǔ)政府投入不足，建立激勵(lì)社會(huì)力量辦養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制
“在建項(xiàng)目停止施工帶來(lái)的后果不堪設(shè)想。我們已經(jīng)和近千名老人簽訂了入住協(xié)議，不能按時(shí)完工就不能運(yùn)營(yíng)，不但會(huì)失信于這些老人，嚴(yán)重影響老人既定生活計(jì)劃，還要為施工隊(duì)賠款。”
彌補(bǔ)政府投入不足，建立激勵(lì)社會(huì)力量辦養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是公益性項(xiàng)目，見(jiàn)利慢，且投資越大回收期越長(zhǎng)。目前，我省給與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位1000元的建設(shè)性補(bǔ)貼和每月50元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，但這對(duì)于投資大、收益少的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)只是杯水車(chē)薪。
“補(bǔ)貼少，企業(yè)要維持正常運(yùn)營(yíng)勢(shì)必要提高老人的入住收費(fèi)，造成老人負(fù)擔(dān)增加，或因承擔(dān)不起而選擇低價(jià)、低質(zhì)量養(yǎng)老場(chǎng)所。”采訪(fǎng)中，多年從事社會(huì)福利工作的專(zhuān)家認(rèn)為，政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金投入和政策扶持，建立激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高建設(shè)性補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)性補(bǔ)貼，確保其能夠充分發(fā)揮社會(huì)公益性作用。
此外，各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)都有一些減免行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定。但據(jù)潤(rùn)福老年公寓項(xiàng)目工作人員反映，這些優(yōu)惠政策落實(shí)起來(lái)有一定的難度。
“補(bǔ)貼少，企業(yè)要維持正常運(yùn)營(yíng)勢(shì)必要提高老人的入住收費(fèi)，造成老人負(fù)擔(dān)增加，或因承擔(dān)不起而選擇低價(jià)、低質(zhì)量養(yǎng)老場(chǎng)所。”采訪(fǎng)中，多年從事社會(huì)福利工作的專(zhuān)家認(rèn)為，政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金投入和政策扶持，建立激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高建設(shè)性補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)性補(bǔ)貼，確保其能夠充分發(fā)揮社會(huì)公益性作用。
此外，各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)都有一些減免行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定。但據(jù)潤(rùn)福老年公寓項(xiàng)目工作人員反映，這些優(yōu)惠政策落實(shí)起來(lái)有一定的難度。
