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調(diào)查：“公建民營”能否破解養(yǎng)老院難題？
日期：2014-04-12 來源：天津日報
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民政部日前下發(fā)《關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點的通知》，要求已建和新建機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步通過公建民營等方式，鼓勵社會力量運營，也就是公建（辦）民營。公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)仍屬于國有，只是在運營環(huán)節(jié)上加入社會力量，這既可以保持國辦養(yǎng)老機構(gòu)各種福利服務(wù)性質(zhì)，又可以發(fā)揮民間運營團隊的專業(yè)性，提高公建（辦）養(yǎng)老院利用率，增加老人住養(yǎng)人數(shù)。
根據(jù)規(guī)劃，本市對投入使用的12家區(qū)級國辦養(yǎng)老機構(gòu)率先進行公建（辦）民營改革。去年11月，武清區(qū)新建的第二養(yǎng)老院在本市率先開展了“公建民營”模式，目前正在穩(wěn)步推進當(dāng)中。公建民營養(yǎng)老院到底該怎樣科學(xué)定位？公辦養(yǎng)老院的公益性質(zhì)怎樣才能得到保障？民營機構(gòu)如何科學(xué)地兼顧公益性和商業(yè)性，政府部門如何做好服務(wù)和監(jiān)管？帶著這一系列的問題，記者進行了調(diào)查采訪。
【調(diào) 查 1】公建養(yǎng)老院，為何要民營？
武清區(qū)徐官屯街顧問張永，一有空就要到新建的武清區(qū)第二養(yǎng)老院去看看。原因是這所養(yǎng)老院跟他感情深厚，是他在擔(dān)任街一把手時主持規(guī)劃興建的，養(yǎng)老院院長又是他實施競聘選來的，為此，他總想到養(yǎng)老院多幫幫忙，多把把關(guān)。
“當(dāng)時，怎么想起要建一所公辦養(yǎng)老院？”記者問道。張永說：“現(xiàn)在老人越來越多，但適宜入住的養(yǎng)老院卻很少，公辦養(yǎng)老院更少，遠遠滿足不了需求；另外，國家也非常支持發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。我們街道建養(yǎng)老院既可以為民解憂還可以發(fā)展成為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，為何不建呢？”張永接著告訴記者，當(dāng)時街道班子成員就建養(yǎng)老院統(tǒng)一意見以后，他立即把這一想法及時跟區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)進行了專題匯報并得到了大力支持。區(qū)政府決定無償劃撥43畝地作為養(yǎng)老院建院的用地，并在其他方面也給予大力支持。土地問題解決了，他們街道班子又通過多方籌集資金，再加上國家和市、區(qū)的補貼資金，終于在2011年前后正式動工興建，2013年上半年建成。
養(yǎng)老院地上建筑投資7000多萬元，建筑面積21000平方米，共有床位600多張。這里的環(huán)境非常優(yōu)美，宛如一個大公園，8棟橘黃色的小樓就坐落其中。養(yǎng)老院工作人員告訴記者，6棟紅屋頂?shù)臉欠渴抢先斯?；另?棟分別是設(shè)有中醫(yī)理療科等10多個科室的醫(yī)院樓和老年人棋牌活動等活動中心。
“養(yǎng)老院建起來了，為何要采取民營的方式呢？”記者問道。張永說：“原來我們也曾想自己管養(yǎng)老院，但后來發(fā)現(xiàn)，這一做法行不通。一是政府包辦，權(quán)責(zé)關(guān)系未能理順；二是受管理體制、機制所限，難以聘請到素質(zhì)高、有管理經(jīng)驗的人員。從外地一些失敗的案例發(fā)現(xiàn)，如果街道政府自己硬撐著管，不但會停留在低檔次的管理層面，還將導(dǎo)致養(yǎng)老院長期虧損以及國有資產(chǎn)的浪費。為此，街道班子成員決定參照外地成功做法，嘗試公建民營管理方式。”
徐官屯街主管經(jīng)濟的副書記王桂強告訴記者，公建民營既可以確保國有養(yǎng)老院性質(zhì)不改變，公益性質(zhì)盡量得到保障；又可以激發(fā)民營機構(gòu)的積極性，是一種很好的方式。方案決定后，在市、區(qū)民政部門的大力幫助下，他們又多方實地參觀考察，先后聯(lián)系到了10多家有經(jīng)驗有實力的養(yǎng)老民營運轉(zhuǎn)機構(gòu)，然后進行公開的招標。經(jīng)過嚴格的篩選，他們確定了和天頤和養(yǎng)老院進行合作，聘請有養(yǎng)老院管理經(jīng)驗的王淑潔前來擔(dān)任院長。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，目前還有一些政府部門興建的公辦養(yǎng)老院，無論是入住率還是服務(wù)質(zhì)量都還不能滿足老人們的需求。在一家鎮(zhèn)辦養(yǎng)老院，記者看到，盡管有20多個房間，但入住的老人寥寥無幾，很多房間都空著；該有的餐廳、醫(yī)療室、健身房、娛樂室也都不配套。一位工作人員告訴記者，現(xiàn)在鎮(zhèn)里只安排了一名院長、幾名服務(wù)人員，造成服務(wù)質(zhì)量跟不上，老人們根本不愿意住進來，房屋空置率很高。一名民政部門負責(zé)人透露，現(xiàn)在有些政府部門建公辦養(yǎng)老院興致高，但建起來后因為不懂管理，又沒有精力和時間，造成服務(wù)質(zhì)量、入住人數(shù)達不到要求，他們慢慢地也就不太關(guān)心了，造成了國有資產(chǎn)的嚴重浪費，非?？上?。如果政府把養(yǎng)老院委托給民營機構(gòu)來運營，就會很好地解決這個問題。
【調(diào) 查 2】政府是不是在“甩包袱”？
“當(dāng)時，怎么想起要建一所公辦養(yǎng)老院？”記者問道。張永說：“現(xiàn)在老人越來越多，但適宜入住的養(yǎng)老院卻很少，公辦養(yǎng)老院更少，遠遠滿足不了需求；另外，國家也非常支持發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。我們街道建養(yǎng)老院既可以為民解憂還可以發(fā)展成為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，為何不建呢？”張永接著告訴記者，當(dāng)時街道班子成員就建養(yǎng)老院統(tǒng)一意見以后，他立即把這一想法及時跟區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)進行了專題匯報并得到了大力支持。區(qū)政府決定無償劃撥43畝地作為養(yǎng)老院建院的用地，并在其他方面也給予大力支持。土地問題解決了，他們街道班子又通過多方籌集資金，再加上國家和市、區(qū)的補貼資金，終于在2011年前后正式動工興建，2013年上半年建成。
養(yǎng)老院地上建筑投資7000多萬元，建筑面積21000平方米，共有床位600多張。這里的環(huán)境非常優(yōu)美，宛如一個大公園，8棟橘黃色的小樓就坐落其中。養(yǎng)老院工作人員告訴記者，6棟紅屋頂?shù)臉欠渴抢先斯?；另?棟分別是設(shè)有中醫(yī)理療科等10多個科室的醫(yī)院樓和老年人棋牌活動等活動中心。
“養(yǎng)老院建起來了，為何要采取民營的方式呢？”記者問道。張永說：“原來我們也曾想自己管養(yǎng)老院，但后來發(fā)現(xiàn)，這一做法行不通。一是政府包辦，權(quán)責(zé)關(guān)系未能理順；二是受管理體制、機制所限，難以聘請到素質(zhì)高、有管理經(jīng)驗的人員。從外地一些失敗的案例發(fā)現(xiàn)，如果街道政府自己硬撐著管，不但會停留在低檔次的管理層面，還將導(dǎo)致養(yǎng)老院長期虧損以及國有資產(chǎn)的浪費。為此，街道班子成員決定參照外地成功做法，嘗試公建民營管理方式。”
徐官屯街主管經(jīng)濟的副書記王桂強告訴記者，公建民營既可以確保國有養(yǎng)老院性質(zhì)不改變，公益性質(zhì)盡量得到保障；又可以激發(fā)民營機構(gòu)的積極性，是一種很好的方式。方案決定后，在市、區(qū)民政部門的大力幫助下，他們又多方實地參觀考察，先后聯(lián)系到了10多家有經(jīng)驗有實力的養(yǎng)老民營運轉(zhuǎn)機構(gòu)，然后進行公開的招標。經(jīng)過嚴格的篩選，他們確定了和天頤和養(yǎng)老院進行合作，聘請有養(yǎng)老院管理經(jīng)驗的王淑潔前來擔(dān)任院長。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，目前還有一些政府部門興建的公辦養(yǎng)老院，無論是入住率還是服務(wù)質(zhì)量都還不能滿足老人們的需求。在一家鎮(zhèn)辦養(yǎng)老院，記者看到，盡管有20多個房間，但入住的老人寥寥無幾，很多房間都空著；該有的餐廳、醫(yī)療室、健身房、娛樂室也都不配套。一位工作人員告訴記者，現(xiàn)在鎮(zhèn)里只安排了一名院長、幾名服務(wù)人員，造成服務(wù)質(zhì)量跟不上，老人們根本不愿意住進來，房屋空置率很高。一名民政部門負責(zé)人透露，現(xiàn)在有些政府部門建公辦養(yǎng)老院興致高，但建起來后因為不懂管理，又沒有精力和時間，造成服務(wù)質(zhì)量、入住人數(shù)達不到要求，他們慢慢地也就不太關(guān)心了，造成了國有資產(chǎn)的嚴重浪費，非?？上?。如果政府把養(yǎng)老院委托給民營機構(gòu)來運營，就會很好地解決這個問題。
【調(diào) 查 2】政府是不是在“甩包袱”？
日前，記者在一家養(yǎng)老院看到，院長正在為每年幾百萬元的房租而發(fā)愁。院長告訴記者，她現(xiàn)在租的房屋是當(dāng)?shù)卣块T興建的，租給她來開辦養(yǎng)老院，每年要收取300多萬元的租金。就因為每年這幾百萬元的房租，迫使她不得不提高入住老人的費用，以降低經(jīng)營成本。這位院長呼吁，有關(guān)部門要給一些民營養(yǎng)老機構(gòu)減少一些房租，因為她辦的不是工廠，而是具有社會福利性質(zhì)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
“徐官屯街把養(yǎng)老院讓你運營，收取高額房租嗎，是不是在甩包袱？”記者向王淑潔問道。
“沒有收取高額房租，只是收取一點管理費用，一下子感到運營的經(jīng)濟壓力小多了。”王淑潔笑著告訴記者，“幾個月來的親身感受告訴我，徐官屯街不但沒有甩包袱反而是全方面幫助我，讓我感到了很大的鼓舞。第一，徐官屯街交給了我一座漂亮的養(yǎng)老院，在內(nèi)部設(shè)施上也配備得很到位。剛開始，由于街道沒有興建養(yǎng)老院的經(jīng)驗，一些房屋的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不太科學(xué)。我就一邊重新設(shè)計，街道就馬上派來專業(yè)施工隊在后面拆改，辦事效率非常高。第二是后期的養(yǎng)老院內(nèi)部改造配套建設(shè)資金不用我操心。這如果是在別的養(yǎng)老院根本做不到這一點，不但后期的裝修要民營機構(gòu)自己解決，裝修費用也是要民營機構(gòu)自己承擔(dān)，負擔(dān)特別重。現(xiàn)在徐官屯街大力支持，使養(yǎng)老院內(nèi)外環(huán)境達到了一流養(yǎng)老院水平，為高效運營打下了非常好的基礎(chǔ)。”
張永告訴記者，這所養(yǎng)老院采取公建民營方式，徐官屯街絕不是為了甩包袱。因為如果那樣只圖坐地收房租，街道就不會建養(yǎng)老院而直接建廠房出租了，那樣每年可以得到上億元的回報。而他們街是把養(yǎng)老院作為一項公益事業(yè)來做，不圖用它來賺錢，只想通過民營機構(gòu)來托管可以把老人照顧得更好，沒有太多經(jīng)濟效益方面的考慮。為此，街道在和王淑潔簽訂合同時，根本不收房租，而只是象征性地收取少量的管理費。這樣就極大地減輕了王淑潔的壓力，這是政府部門給托管者最大的、最現(xiàn)實的支持。試想，如果跟其他養(yǎng)老院一樣收取幾百萬元的房租，那王淑潔就會感到壓力非常大，就會逼迫她把經(jīng)濟壓力轉(zhuǎn)嫁到老人頭上，提高收費標準，使普通工薪階層老人根本住不進來。
王淑潔告訴記者，養(yǎng)老院的日常管理費用支出很大，政府部門能否幫助她們節(jié)約成本，就顯得非常重要。一開始養(yǎng)老院的水、電、氣都是按照商業(yè)標準收費，費用很高，急需跟有關(guān)部門解釋說明。但她作為一個外來人，對武清區(qū)內(nèi)相關(guān)部門不熟悉，協(xié)調(diào)起來恐怕不方便。得知這一情況后，武清區(qū)民政局大力支持，徐官屯街更是及時伸出了援手，一家一家地幫她跟有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，終于把原來的商業(yè)收費全部變成了按照民用標準收費，為養(yǎng)老院節(jié)省了一大筆資金。張永告訴記者，為促使養(yǎng)老院配套更加完善，徐官屯街還準備把一所臨街的樓房改建成超市和賓館，使前來看望老人的孩子們可以在這里住宿和購物，進一步增加養(yǎng)老院的吸引力，不要讓王淑潔率領(lǐng)的團隊為這些事分心。
【調(diào) 查 3】民營機構(gòu)怎樣高效運營？
“徐官屯街把養(yǎng)老院讓你運營，收取高額房租嗎，是不是在甩包袱？”記者向王淑潔問道。
“沒有收取高額房租，只是收取一點管理費用，一下子感到運營的經(jīng)濟壓力小多了。”王淑潔笑著告訴記者，“幾個月來的親身感受告訴我，徐官屯街不但沒有甩包袱反而是全方面幫助我，讓我感到了很大的鼓舞。第一，徐官屯街交給了我一座漂亮的養(yǎng)老院，在內(nèi)部設(shè)施上也配備得很到位。剛開始，由于街道沒有興建養(yǎng)老院的經(jīng)驗，一些房屋的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不太科學(xué)。我就一邊重新設(shè)計，街道就馬上派來專業(yè)施工隊在后面拆改，辦事效率非常高。第二是后期的養(yǎng)老院內(nèi)部改造配套建設(shè)資金不用我操心。這如果是在別的養(yǎng)老院根本做不到這一點，不但后期的裝修要民營機構(gòu)自己解決，裝修費用也是要民營機構(gòu)自己承擔(dān)，負擔(dān)特別重。現(xiàn)在徐官屯街大力支持，使養(yǎng)老院內(nèi)外環(huán)境達到了一流養(yǎng)老院水平，為高效運營打下了非常好的基礎(chǔ)。”
張永告訴記者，這所養(yǎng)老院采取公建民營方式，徐官屯街絕不是為了甩包袱。因為如果那樣只圖坐地收房租，街道就不會建養(yǎng)老院而直接建廠房出租了，那樣每年可以得到上億元的回報。而他們街是把養(yǎng)老院作為一項公益事業(yè)來做，不圖用它來賺錢，只想通過民營機構(gòu)來托管可以把老人照顧得更好，沒有太多經(jīng)濟效益方面的考慮。為此，街道在和王淑潔簽訂合同時，根本不收房租，而只是象征性地收取少量的管理費。這樣就極大地減輕了王淑潔的壓力，這是政府部門給托管者最大的、最現(xiàn)實的支持。試想，如果跟其他養(yǎng)老院一樣收取幾百萬元的房租，那王淑潔就會感到壓力非常大，就會逼迫她把經(jīng)濟壓力轉(zhuǎn)嫁到老人頭上，提高收費標準，使普通工薪階層老人根本住不進來。
王淑潔告訴記者，養(yǎng)老院的日常管理費用支出很大，政府部門能否幫助她們節(jié)約成本，就顯得非常重要。一開始養(yǎng)老院的水、電、氣都是按照商業(yè)標準收費，費用很高，急需跟有關(guān)部門解釋說明。但她作為一個外來人，對武清區(qū)內(nèi)相關(guān)部門不熟悉，協(xié)調(diào)起來恐怕不方便。得知這一情況后，武清區(qū)民政局大力支持，徐官屯街更是及時伸出了援手，一家一家地幫她跟有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，終于把原來的商業(yè)收費全部變成了按照民用標準收費，為養(yǎng)老院節(jié)省了一大筆資金。張永告訴記者，為促使養(yǎng)老院配套更加完善，徐官屯街還準備把一所臨街的樓房改建成超市和賓館，使前來看望老人的孩子們可以在這里住宿和購物，進一步增加養(yǎng)老院的吸引力，不要讓王淑潔率領(lǐng)的團隊為這些事分心。
【調(diào) 查 3】民營機構(gòu)怎樣高效運營？
公辦養(yǎng)老院委托民營機構(gòu)經(jīng)營，民營機構(gòu)怎樣確保高效運營呢？武清區(qū)民政局朱科長告訴記者，最關(guān)鍵的就是要突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這是民營機構(gòu)托管的養(yǎng)老院能否存活下去最重要的核心問題。其服務(wù)內(nèi)容分硬件和軟件兩種，配套設(shè)施要完善，服務(wù)人員要熱心，技能要達標。服務(wù)水平要遠遠高于一般的民營養(yǎng)老院，要跟一流的公辦養(yǎng)老院看齊。只有這樣，民營機構(gòu)托管的養(yǎng)老院才能讓老人們信服，讓社會滿意。
在武清區(qū)第二養(yǎng)老院A樓201房間，記者見到了今年89歲的老大爺楊學(xué)良。老人雖然近90歲，但身體依然很好，行走自如。“您老住在這里感覺如何啊，還習(xí)慣嗎？”記者問道。老人笑著說：“住得很好，很舒服。”中午12點，記者跟隨老人來到了食堂。午飯是面條，熱乎乎的面條配上雞蛋番茄醬、黃瓜絲、菠菜等，讓老人們看著高興，吃得舒服。今年67歲的楊大娘告訴記者：“我本來是來試住幾天就走的，但沒想到一住下就不想走了。你看這飯菜多可口，比在家里都吃得好，其他方面也是相當(dāng)不錯，我決定不走了。”
記者在這所養(yǎng)老院看到，老人們的臥室不但安裝了呼叫系統(tǒng)，就是在洗手間也安裝了這套系統(tǒng)。服務(wù)員告訴記者，老人們在如廁的時候很容易發(fā)生頭暈、摔倒等情況，這時候就需要有人及時幫助他們。如果沒有呼叫器，服務(wù)員就不會及時發(fā)現(xiàn)，后果將十分可怕。王淑潔坦率地告訴記者，她要求服務(wù)員要像對待自己父母那樣對待老人，同時在餐飲、健身、娛樂等方面達到高水平，讓老人們吃得好、睡得好，玩得高興。老人們舒服了，來的不想走，還會吸引更多老人入住。
記者發(fā)現(xiàn)，這所養(yǎng)老院還建有一所醫(yī)院，現(xiàn)有10多名專業(yè)醫(yī)護人員，老人們的慢性疾病和突發(fā)疾病都可以在這里得到及時治療。王淑潔介紹，這所一甲醫(yī)院是她自己接手養(yǎng)老院后自己創(chuàng)建的，醫(yī)院有多位老醫(yī)生，水平較高，可以滿足老人們的醫(yī)療需求。人老了，身體一般都會有病，有了病就要及時醫(yī)治。為此，她決定建一所醫(yī)院，以中醫(yī)理療等為主，兼顧其他疾病診治?，F(xiàn)在每天都有不少老人到醫(yī)院進行康復(fù)及診治，入住的老人們對此都特別滿意。附近也有幾家養(yǎng)老院條件、服務(wù)都不錯，但就是沒有醫(yī)院，老人們一旦突發(fā)疾病就需要向區(qū)內(nèi)醫(yī)院送，費時、費事。他們養(yǎng)老院有了這所醫(yī)院，更讓不少老人的孩子感到特別放心，入住率得到很快的增加。不遠的將來，養(yǎng)老院看病的老人還可以在這里報銷，非常方便。
記者在其他一些養(yǎng)老院看到，盡管老人入住的房間也寬敞、吃得也可以，但就是缺少醫(yī)生，使一些老人突發(fā)疾病得不到及時治療。一位老人抱怨說，他看到養(yǎng)老院曾有老人突發(fā)腦梗，由于距離醫(yī)院較遠而延誤病情，留下終生殘疾；還有幾位老人因為患病，養(yǎng)老院把其退回去了。一家養(yǎng)老院負責(zé)人告訴記者，他們不僅沒有醫(yī)院，醫(yī)生也只有一位，原因是養(yǎng)老院建醫(yī)院太麻煩，還費錢，不劃算。
【調(diào) 查 4】公益性質(zhì)怎樣不丟失？
在武清區(qū)第二養(yǎng)老院A樓201房間，記者見到了今年89歲的老大爺楊學(xué)良。老人雖然近90歲，但身體依然很好，行走自如。“您老住在這里感覺如何啊，還習(xí)慣嗎？”記者問道。老人笑著說：“住得很好，很舒服。”中午12點，記者跟隨老人來到了食堂。午飯是面條，熱乎乎的面條配上雞蛋番茄醬、黃瓜絲、菠菜等，讓老人們看著高興，吃得舒服。今年67歲的楊大娘告訴記者：“我本來是來試住幾天就走的，但沒想到一住下就不想走了。你看這飯菜多可口，比在家里都吃得好，其他方面也是相當(dāng)不錯，我決定不走了。”
記者在這所養(yǎng)老院看到，老人們的臥室不但安裝了呼叫系統(tǒng)，就是在洗手間也安裝了這套系統(tǒng)。服務(wù)員告訴記者，老人們在如廁的時候很容易發(fā)生頭暈、摔倒等情況，這時候就需要有人及時幫助他們。如果沒有呼叫器，服務(wù)員就不會及時發(fā)現(xiàn)，后果將十分可怕。王淑潔坦率地告訴記者，她要求服務(wù)員要像對待自己父母那樣對待老人，同時在餐飲、健身、娛樂等方面達到高水平，讓老人們吃得好、睡得好，玩得高興。老人們舒服了，來的不想走，還會吸引更多老人入住。
記者發(fā)現(xiàn)，這所養(yǎng)老院還建有一所醫(yī)院，現(xiàn)有10多名專業(yè)醫(yī)護人員，老人們的慢性疾病和突發(fā)疾病都可以在這里得到及時治療。王淑潔介紹，這所一甲醫(yī)院是她自己接手養(yǎng)老院后自己創(chuàng)建的，醫(yī)院有多位老醫(yī)生，水平較高，可以滿足老人們的醫(yī)療需求。人老了，身體一般都會有病，有了病就要及時醫(yī)治。為此，她決定建一所醫(yī)院，以中醫(yī)理療等為主，兼顧其他疾病診治?，F(xiàn)在每天都有不少老人到醫(yī)院進行康復(fù)及診治，入住的老人們對此都特別滿意。附近也有幾家養(yǎng)老院條件、服務(wù)都不錯，但就是沒有醫(yī)院，老人們一旦突發(fā)疾病就需要向區(qū)內(nèi)醫(yī)院送，費時、費事。他們養(yǎng)老院有了這所醫(yī)院，更讓不少老人的孩子感到特別放心，入住率得到很快的增加。不遠的將來，養(yǎng)老院看病的老人還可以在這里報銷，非常方便。
記者在其他一些養(yǎng)老院看到，盡管老人入住的房間也寬敞、吃得也可以，但就是缺少醫(yī)生，使一些老人突發(fā)疾病得不到及時治療。一位老人抱怨說，他看到養(yǎng)老院曾有老人突發(fā)腦梗，由于距離醫(yī)院較遠而延誤病情，留下終生殘疾；還有幾位老人因為患病，養(yǎng)老院把其退回去了。一家養(yǎng)老院負責(zé)人告訴記者，他們不僅沒有醫(yī)院，醫(yī)生也只有一位，原因是養(yǎng)老院建醫(yī)院太麻煩，還費錢，不劃算。
【調(diào) 查 4】公益性質(zhì)怎樣不丟失？
近年來，外地一些養(yǎng)老院也開展了公建民營試點，但一些養(yǎng)老院效果并不盡如人意。主要體現(xiàn)在托管的民營機構(gòu)為賺錢把老人入住費用定得很高。這樣一來，低收入老人和困難老人根本無法入住，公建民營的養(yǎng)老院實際成了養(yǎng)老的高級會所，其公益性質(zhì)已經(jīng)喪失殆盡。那么公建民營養(yǎng)老院到底該怎樣科學(xué)定位？公益性質(zhì)該怎樣得到保障？這已經(jīng)成為公建民營養(yǎng)老院發(fā)展遇到的不能回避而急需解決的現(xiàn)實問題。
政府部門對武清第二養(yǎng)老院的公益性如何把關(guān)，體現(xiàn)在哪些方面呢？武清區(qū)民政局朱科長介紹，首先他們要求養(yǎng)老院的公益性要體現(xiàn)在為政府兜底的作用上。武清區(qū)第二養(yǎng)老院對低保老人、五保老人和重點優(yōu)撫對象實行優(yōu)先入住。二是對一些經(jīng)濟困難的老軍人、老教師、勞模實施優(yōu)惠入住。目前，該養(yǎng)老院正在準備接納20多名武清區(qū)光榮院的傷殘老軍人入住。三是政府部門對該養(yǎng)老院收費標準也有指導(dǎo)性意見，收費標準不能太高，不能把普通工薪階層老人拒之門外。王淑潔告訴記者，武清第二養(yǎng)老院，雖然公建民營，但其性質(zhì)仍然屬于國辦養(yǎng)老院，把公益性放在了第一位。收費標準：普通標準間每位老人每月1580元左右（全自理的老人）、半自理的老人每人每月2000元左右、需要全護理的老人每人每月2600元以上。王淑潔說，這個收費標準要比同等條件的民辦養(yǎng)老院便宜200元到300元左右，讓一般老人可以住進來，絕不搞成高級私人養(yǎng)老會所。
目前不少民辦養(yǎng)老院為了自己好管理，就把失智、失能老人拒之門外，讓這些老人醫(yī)院住不起，家里沒人管。為杜絕這種情況的發(fā)生，政府部門和王淑潔提前商定，要本著為社會解決難題的目的出發(fā)，擴大對失智、失能老人招收的比例，優(yōu)先滿足他們?nèi)胱?，為政府和家庭解憂。目前入住的100多名老人中，失智、失能老人占了50%以上，半自理的老人也占到了20%左右。
【調(diào) 查 5】公益性和商業(yè)性該如何均衡？
政府部門對武清第二養(yǎng)老院的公益性如何把關(guān)，體現(xiàn)在哪些方面呢？武清區(qū)民政局朱科長介紹，首先他們要求養(yǎng)老院的公益性要體現(xiàn)在為政府兜底的作用上。武清區(qū)第二養(yǎng)老院對低保老人、五保老人和重點優(yōu)撫對象實行優(yōu)先入住。二是對一些經(jīng)濟困難的老軍人、老教師、勞模實施優(yōu)惠入住。目前，該養(yǎng)老院正在準備接納20多名武清區(qū)光榮院的傷殘老軍人入住。三是政府部門對該養(yǎng)老院收費標準也有指導(dǎo)性意見，收費標準不能太高，不能把普通工薪階層老人拒之門外。王淑潔告訴記者，武清第二養(yǎng)老院，雖然公建民營，但其性質(zhì)仍然屬于國辦養(yǎng)老院，把公益性放在了第一位。收費標準：普通標準間每位老人每月1580元左右（全自理的老人）、半自理的老人每人每月2000元左右、需要全護理的老人每人每月2600元以上。王淑潔說，這個收費標準要比同等條件的民辦養(yǎng)老院便宜200元到300元左右，讓一般老人可以住進來，絕不搞成高級私人養(yǎng)老會所。
目前不少民辦養(yǎng)老院為了自己好管理，就把失智、失能老人拒之門外，讓這些老人醫(yī)院住不起，家里沒人管。為杜絕這種情況的發(fā)生，政府部門和王淑潔提前商定，要本著為社會解決難題的目的出發(fā)，擴大對失智、失能老人招收的比例，優(yōu)先滿足他們?nèi)胱?，為政府和家庭解憂。目前入住的100多名老人中，失智、失能老人占了50%以上，半自理的老人也占到了20%左右。
【調(diào) 查 5】公益性和商業(yè)性該如何均衡？
公建民營養(yǎng)老院，怎樣確保其走上一條可持續(xù)發(fā)展之路？日前，記者采訪了市民政局社會福利處的丁俊全。他認為，養(yǎng)老院公建民營的優(yōu)勢在于引入新鮮血液，借助民間機構(gòu)的專業(yè)團隊和管理技術(shù)，提高養(yǎng)老服務(wù)的效率和質(zhì)量。要想確保其可持續(xù)發(fā)展，就要兼顧好公益性和商業(yè)性，其中要把公益性放在首位。因為沒有公益性，養(yǎng)老院要變味，普通老人進不去，住進去的也留不下，長久不了；與此同時，民間運營機構(gòu)如果沒有獲得一些商業(yè)收益，民營機構(gòu)也無法正常運營，或者是沒有積極性，或者是存活不下去。
丁俊全說，公建民營養(yǎng)老院其公益性包括兩個方面：首先是為“三無”老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能、半失能老人提供低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)，這是公建民營養(yǎng)老院不能突破的底線。第二是要為社會做出貢獻的、經(jīng)濟條件不好的老人及社會上其他困難老人提供優(yōu)惠服務(wù)。因為服務(wù)以上類型的老人群體收費較低，因此，相關(guān)部門應(yīng)該不斷加大扶持力度，除了財政支持外，社會各界也要積極行動起來，踴躍向老人獻愛心，減輕養(yǎng)老院的經(jīng)濟壓力。在商業(yè)性方面，民營機構(gòu)要依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高入住率，依靠良好的服務(wù)吸引更多的老人前來入住。與此同時，有關(guān)部門也要積極創(chuàng)造條件為養(yǎng)老院提供社會化的配套服務(wù)，減少其運營成本，適當(dāng)增加其利潤。
武清區(qū)民政局副局長劉良告訴記者，武清區(qū)第二養(yǎng)老院是武清區(qū)乃至全市第一個公建民營的試點單位。作為一個新生事物，無論是經(jīng)營者還是管理方都還缺乏足夠的經(jīng)驗，可能還有許多問題需要逐步發(fā)現(xiàn)、逐步解決。作為區(qū)縣一級民政管理部門，他們將對該養(yǎng)老院的入住老人類別、服務(wù)質(zhì)量等多個方面進行監(jiān)管，為全市開展公建民營積累經(jīng)驗，創(chuàng)出一條可資借鑒的發(fā)展模式。在對其嚴格監(jiān)管的同時，也將采取多種措施，繼續(xù)大力扶持、幫助該養(yǎng)老院。一是在區(qū)財政扶持的基礎(chǔ)上，積極爭取更多的國家和市補貼資金進行幫扶；二是繼續(xù)幫助其減少運營成本，增加收入，激發(fā)其積極性。
養(yǎng)老問題研究專家劉運鋒認為，公建民營養(yǎng)老院在確保其公益性的同時，也應(yīng)該要讓民營機構(gòu)有錢可賺，但是利潤要控制在一定的范圍之內(nèi)，不能當(dāng)作一個暴利行業(yè)，把入住的老人當(dāng)作搖錢樹和唐僧肉。按照目前的養(yǎng)老現(xiàn)狀分析，托管的民營機構(gòu)一般應(yīng)該保持在微利經(jīng)營的框架之內(nèi)。這樣既可以確保其公益性質(zhì)，也可以激發(fā)民營機構(gòu)的積極性。
丁俊全說，公建民營養(yǎng)老院其公益性包括兩個方面：首先是為“三無”老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能、半失能老人提供低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)，這是公建民營養(yǎng)老院不能突破的底線。第二是要為社會做出貢獻的、經(jīng)濟條件不好的老人及社會上其他困難老人提供優(yōu)惠服務(wù)。因為服務(wù)以上類型的老人群體收費較低，因此，相關(guān)部門應(yīng)該不斷加大扶持力度，除了財政支持外，社會各界也要積極行動起來，踴躍向老人獻愛心，減輕養(yǎng)老院的經(jīng)濟壓力。在商業(yè)性方面，民營機構(gòu)要依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高入住率，依靠良好的服務(wù)吸引更多的老人前來入住。與此同時，有關(guān)部門也要積極創(chuàng)造條件為養(yǎng)老院提供社會化的配套服務(wù)，減少其運營成本，適當(dāng)增加其利潤。
武清區(qū)民政局副局長劉良告訴記者，武清區(qū)第二養(yǎng)老院是武清區(qū)乃至全市第一個公建民營的試點單位。作為一個新生事物，無論是經(jīng)營者還是管理方都還缺乏足夠的經(jīng)驗，可能還有許多問題需要逐步發(fā)現(xiàn)、逐步解決。作為區(qū)縣一級民政管理部門，他們將對該養(yǎng)老院的入住老人類別、服務(wù)質(zhì)量等多個方面進行監(jiān)管，為全市開展公建民營積累經(jīng)驗，創(chuàng)出一條可資借鑒的發(fā)展模式。在對其嚴格監(jiān)管的同時，也將采取多種措施，繼續(xù)大力扶持、幫助該養(yǎng)老院。一是在區(qū)財政扶持的基礎(chǔ)上，積極爭取更多的國家和市補貼資金進行幫扶；二是繼續(xù)幫助其減少運營成本，增加收入，激發(fā)其積極性。
養(yǎng)老問題研究專家劉運鋒認為，公建民營養(yǎng)老院在確保其公益性的同時，也應(yīng)該要讓民營機構(gòu)有錢可賺，但是利潤要控制在一定的范圍之內(nèi)，不能當(dāng)作一個暴利行業(yè)，把入住的老人當(dāng)作搖錢樹和唐僧肉。按照目前的養(yǎng)老現(xiàn)狀分析，托管的民營機構(gòu)一般應(yīng)該保持在微利經(jīng)營的框架之內(nèi)。這樣既可以確保其公益性質(zhì)，也可以激發(fā)民營機構(gòu)的積極性。
