QQ
觀點：快速推進的中國人口老齡化 挑戰(zhàn)與對策
日期：2012-05-07 來源：中國科學報
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
毋庸置疑，人口老齡化將是整個21世紀人類社會的重大變遷之一，由此引發(fā)了各方面的廣泛關(guān)注。按照聯(lián)合國的統(tǒng)計測算，2002年全世界60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過了10%，表明在21世紀之初全球已經(jīng)步入了老年型社會。人口老齡化將成為21世紀人類社會不可回避的重大社會現(xiàn)象之一。
一般而言，人口老齡化是指總?cè)丝谥欣夏耆丝诒戎叵鄬ι仙倪^程，人口老齡化的過程不僅是老年人口規(guī)模的不斷增長，也暗含著少兒人口和勞動力人口的不斷減少，說明老齡化是整個人口隊列變化的產(chǎn)物。按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或者7%，即可看做是進入了老年型社會。2000年，中國60歲及以上的老年人口比重超過了10%，預示中國比世界平均水平早兩年進入了老年型社會。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國65歲及以上老年人口的比重為8.87%，表明新世紀之初十年中國人口老齡化的進程在不斷加快。2011年，全國60歲及以上的老年人口規(guī)模是1.85億，已經(jīng)超過了歐洲全部老年人口的總和。
鑒于我國人口老齡化速度快、少子化和高齡化并進、城鄉(xiāng)老齡化明顯倒置、典型的未富先老等突出的特征，我國人口老齡化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢對社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的各種挑戰(zhàn)不僅現(xiàn)階段存在著持續(xù)的壓力，未來幾十年乃至更長時間也是要繼續(xù)存在的。因此，從這種意義上講，人口老齡化無論現(xiàn)在還是將來都會對我國人口、社會、經(jīng)濟、政治等方面的制度安排帶來不可回避且深層次的突出矛盾。筆者認為，伴隨著我國人口老齡化進程的加快，目前乃至今后一段時間老齡問題面臨的重大挑戰(zhàn)包括：
第一，現(xiàn)階段相關(guān)應(yīng)對老齡化的公共政策體系不僅嚴重滯后于經(jīng)濟的快速增長，而且也嚴重滯后于其他社會事業(yè)發(fā)展。我們必須看到，隨著我國人口老齡化進程的加快以及各種老齡問題的加重，相關(guān)老齡公共政策得到了政府以及全社會的高度重視，并相應(yīng)出臺了一些積極應(yīng)對老齡化的配套政策。但是，相對經(jīng)濟發(fā)展以及其他社會事業(yè)而言，尤其是相對迅速的人口老齡化推進過程，老齡問題根本上解決所需的人口、社會、經(jīng)濟、政治等方面的公共政策嚴重缺位，形成了與人口老齡化推進的巨大反差。
第二，人口老齡化速度的不斷加快與我國城鄉(xiāng)社會保障制度構(gòu)建滯后之間存在著日益尖銳的矛盾。盡管改革開放以來，圍繞經(jīng)濟發(fā)展的各種制度安排日趨完善，但是我國社會發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)不僅明顯落后于經(jīng)濟發(fā)展速度，同時更嚴重落后于人口老齡化速度，因此加重了轉(zhuǎn)型時期城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會保障之間的矛盾，這既是以往“重經(jīng)濟發(fā)展、輕社會保障”觀念的典型反映，同時也反映出政府決策者對人口老齡化帶來的社會保障制度完善缺少必要的制度準備。
第三，城鄉(xiāng)二元化背景下的農(nóng)村老齡問題日益突出將為城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。如前所述，由于我國仍然是典型的城鄉(xiāng)二元化社會，加上目前及未來一段時間內(nèi)農(nóng)村青年勞動力的大量外出，農(nóng)村人口老齡化速度明顯快于城鎮(zhèn)，因此，我們不難判斷，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟支持、生活照料和精神慰藉等方面問題非常突出，現(xiàn)有農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式將難以為繼，這種狀況不僅限制了農(nóng)村老年人對改革成果的共享，同時也在一定程度上制約了和諧社會的構(gòu)建。
第四，人口老齡化加速背景下老年人規(guī)模增長帶來的需求增長與社會供給缺少之間的突出矛盾。目前，我國60歲及以上的老年人規(guī)模已經(jīng)達1.85億，預計“十二五”末期將超過2億。有研究顯示，盡管我國老年人的收入水平增長明顯滯后于其他人群平均增長水平，但是老年人收入正在穩(wěn)定增長也是一個不爭的事實。目前，老年人群的收入和消費模式正向多樣化的方向發(fā)展，而社會對老年人產(chǎn)品和服務(wù)的供給卻嚴重滯后于老年人規(guī)模增長所帶來的日益增長的需求，在一定程度上限制了老年人的物質(zhì)和精神需求。
第五，積極應(yīng)對人口老齡化的公共財政投入機制尚未完全構(gòu)建。近年來，國家以及各地對老齡事業(yè)發(fā)展的公共財政投入在逐步增加，已為解決人口老齡化帶來的各種挑戰(zhàn)奠定了重要的財政保障。但是，老齡事業(yè)發(fā)展的公共財政投入力度與人口老齡化的客觀現(xiàn)實存在著巨大的差距，同時由于各地經(jīng)濟發(fā)展狀況的不平衡，許多欠發(fā)達地區(qū)的老齡事業(yè)公共財政投入得不到基本的保證，形成了老齡事業(yè)發(fā)展區(qū)域性不平衡的局面。
未來十年將是人口老齡化加速推進的時期，由于老年人口比重增加帶來的各種挑戰(zhàn)是全方位、多方面的，解決上述矛盾或者挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇也必須是前瞻且全局性的。人口老齡化本身有其特殊的規(guī)律性，如果我們能夠積極應(yīng)對，人口老齡化將可能為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造積極的環(huán)境；相反，如果處理不當，人口老齡化將成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要限制性因素。由此，面對快速的人口老齡化進程，我們的應(yīng)對策略是從全局、戰(zhàn)略、導向的角度出發(fā)，以構(gòu)建代際公平為指導，以促進老年人的全面發(fā)展為目標，以維護社會穩(wěn)定大局為落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，重點解決目前面臨的突出老齡問題，使老年人分享到改革開放的成果，確保我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
首先，建立和健全適應(yīng)人口老齡化快速變化的城鄉(xiāng)社會保障政策體系。按照與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、多層次與廣覆蓋、正式與非正式制度安排相銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等基本原則，重點推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的建立和健全進程，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的目標是低水平、廣覆蓋，農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的目標是多層次、分類型。此外，也要逐步完善城鄉(xiāng)的最低生活保障、醫(yī)療保障以及生活服務(wù)照料保障體系。
其次，按照人口變化的規(guī)律性適時地進行生育政策調(diào)整。要在對現(xiàn)行生育政策全面、客觀的評估基礎(chǔ)上，科學論證生育政策調(diào)整的必要性、可行性；并在穩(wěn)定低生育水平的前提下，按照因地制宜、分類指導的原則適時地對生育政策進行必要的微觀調(diào)整，以便改善人口年齡構(gòu)成，減緩人口老齡化的加速對國家社會經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，擴大人口紅利的黃金機遇期。
再者，高度重視社區(qū)老年服務(wù)體系建設(shè)，強化社區(qū)社會福利和社會服務(wù)功能。面對日益龐大的老年人口規(guī)模，各級政府應(yīng)該整合社區(qū)為老年人服務(wù)的各種資源，構(gòu)建政府主導、社會參與的社區(qū)服務(wù)籌資體系，并從政策優(yōu)惠、服務(wù)機構(gòu)設(shè)置、人員職業(yè)化建設(shè)等方面給予必要的支持，以便滿足老年人日益增長的物質(zhì)和精神需求。
第四，繼承、弘揚和宣傳傳統(tǒng)敬老、愛老、養(yǎng)老的倫理道德文化，加強精神文明建設(shè)。協(xié)調(diào)代際關(guān)系，保持社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展既要依靠必要的法規(guī)，也離不開精神文明和道德的建設(shè)。因此，要通過多種方式來加強尊重、關(guān)心和幫助老年人的傳統(tǒng)倫理道德教育和精神文明建設(shè)，為建立一個不分年齡、人人共享的社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
第五，加強應(yīng)對老齡化的戰(zhàn)略研究，探索構(gòu)建適應(yīng)老齡社會的公共政策體系，為應(yīng)對人口老齡化帶來的各種挑戰(zhàn)提供決策依據(jù)。
