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日期：2012-03-24 來源：新華社
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記者在山東、寧夏、陜西、吉林、內蒙古、海南等地采訪發(fā)現，養(yǎng)老機構持續(xù)健康發(fā)展，但受床位偏緊、服務內容單一、運營效益低、護理人員短缺等因素制約。相關人士認為，應通過完善相關法律法規(guī)、提供免費職業(yè)培訓等措施，吸引民間資本“入市”，讓機構養(yǎng)老進入良性發(fā)展軌道。
機構養(yǎng)老存在“短板”
記者采訪了解到，目前我國機構養(yǎng)老存在多重“短板”。
一是床位偏緊。全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶說，雖然近幾年我國養(yǎng)老機構建設與發(fā)展提速，但相對于人口老齡化程度和老年人入住機構養(yǎng)老的需求，仍顯不足。
二是服務內容低端單一。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所王廣州研究員認為，入住養(yǎng)老院的一些老人不僅需要一般護理，還需要一些特殊照料。然而，我國大部分養(yǎng)老機構沒有與醫(yī)療機構建立合作機制，沒有專業(yè)醫(yī)護人員。養(yǎng)老機構的服務人員缺乏專業(yè)護理培訓，不能滿足老年人的心理和生理需求。
三是運營效益低。記者采訪了解到，不少民營養(yǎng)老機構保本經營，有的甚至負債累累，只能在低收費標準、低工資標準、低服務條件的“三低”狀態(tài)下維持。
四是護理人員短缺，素質相對較低。不少養(yǎng)老機構負責人向記者反映，現在護工難招。因為老人２４小時都要陪護，特別是對不能自理的老人要喂飯、翻身、幫助大小便，這樣的活一般人干不了。另外，目前的護理人員多為“４０、５０”人員、下崗失業(yè)人員，年齡偏大、護理技能偏低等現象普遍存在。
投資主體應是誰？
不少專家認為，我國機構養(yǎng)老未來應走“民資為主、政府托底”的路子。山東省老年學學會理事張學強說，目前，我國養(yǎng)老機構的投資主體是民間資本還是政府部門一直存在爭論。他認為，應該是民營資本，因為以政府投資為主體興建養(yǎng)老機構有三大弊端：首先，我國已進入老齡化社會，需要興建大量養(yǎng)老機構，投資巨大難以負擔；其次，需由中央和地方供養(yǎng)大量工作人員，從而加大財政負擔；第三，由于不以盈利為目的，公辦養(yǎng)老機構可能在服務質量、運行效率等方面存在諸多問題。
西北大學中國老齡事業(yè)發(fā)展研究院常務副院長韓養(yǎng)民認為，政府興建的公辦養(yǎng)老機構需更多發(fā)揮“托底”功能，以收養(yǎng)“三無”、“五保”、低收入和失能老年人等民營養(yǎng)老機構不愿收養(yǎng)的老人為主，力爭讓這些老人能安度晚年。
需“民資”助力
寧夏、山東、海南、陜西、吉林、內蒙古六省區(qū)部分干部群眾認為，由于目前不少民營養(yǎng)老機構經營狀況不佳，亟須政府出臺更多優(yōu)惠政策，鼓勵更多社會資本參與機構養(yǎng)老服務建設。
首先，制定和完善機構養(yǎng)老相關法律法規(guī)。寧夏回族自治區(qū)老齡辦副主任岳秀霞說，當前養(yǎng)老機構與住養(yǎng)老人及其家人之間的糾紛呈上升趨勢。調解這類矛盾糾紛，缺乏相應的規(guī)范或法規(guī)依據，無論對錯或責任大小，往往是養(yǎng)老機構“花錢買平安”。在養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展情況下，亟須出臺全國統(tǒng)一的法律法規(guī)，明確養(yǎng)老機構和入住人員的權利、責任和義務，把養(yǎng)老服務機構納入規(guī)范化、制度化軌道，促進養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展。
其次，出臺更多稅費減免政策。海南省老齡工作委員會辦公室副主任謝池春建議，經縣級以上民政部門認定的社會力量興辦的非營利性社會福利機構，免征企業(yè)所得稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營業(yè)稅、城市建設維護稅等。
第三，給予養(yǎng)老機構開辦補貼、運營補貼、寄養(yǎng)補貼、保費補貼等。北京大學經濟學院教授王一鳴建議，政府應給予養(yǎng)老機構多種補貼，降低和緩解經營壓力。一是開辦補貼，新建或改擴建新增床位給予一次性建設補貼；二是運營補貼，按照實際收住人數給予養(yǎng)老機構補貼；三是寄養(yǎng)補貼，對撫養(yǎng)“三無”“五保”、失能等老年人的養(yǎng)老機構給予補貼；四是保費補貼，對養(yǎng)老機構購買意外責任險等險種給予保費補貼。
第四，提供免費職業(yè)培訓，提升養(yǎng)老服務人員的專業(yè)水平。西北大學中國老齡事業(yè)發(fā)展研究院常務副院長韓養(yǎng)民說，應依托國家中等職業(yè)教育學校，采取“定向培養(yǎng)”方式，開展老年保健、護理、營養(yǎng)、心理咨詢等急需的專業(yè)技能培訓，合格人員頒發(fā)相應職業(yè)資格證書。同時，對有意向從事養(yǎng)老服務工作的社會人員提供免費培訓，引導和鼓勵零就業(yè)家庭成員、下崗職工、城鄉(xiāng)低保人員等就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務，緩解目前養(yǎng)老機構護理人員短缺現象。
