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日期：2012-03-24 來源：新快網(wǎng)
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■我國現(xiàn)共需要養(yǎng)老護理員1000萬人，而目前只有22萬人。
溫家寶日前表示公共服務適當交給社會組織
溫家寶總理近日表示，公共服務可以以適當方式交給社會組織承擔。這一表態(tài)給了社會組織一個良好定位，隨之而來的可能是社會組織的迅速發(fā)展，服務質量也會大幅度提高，甚至可能帶來以千萬計的就業(yè)崗位。而這一結果的受益者將是包括你我在內(nèi)的所有人。
社會服務現(xiàn)狀
1、政府單一承擔公共服務存在不足
我國的社會管理和公共服務體制改革相對滯后，公共管理服務還不能滿足人們的期待和愿望——這是溫家寶總理3月19日在第十三次全國民政會議上指出的問題。這樣的現(xiàn)實基于一個大的社會背景：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化的發(fā)展，我國社會結構、社會形態(tài)和利益格局深刻變革，人們的社會心理、行為方式和利益訴求明顯改變，對生活有了更高期待，對獲得公平的機會、實現(xiàn)全面發(fā)展有了更迫切的愿望。
溫家寶坦言，當前民政事業(yè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，要準確把握社會發(fā)展的趨勢，加快民政事業(yè)改革和發(fā)展。以養(yǎng)老問題為例，根據(jù)媒體報道，截至2009年底，中國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬。中國目前有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，不同程度地需要提供護理照料服務。按國際平均每千名老人占有養(yǎng)老床位50張測算，中國老年人共需養(yǎng)老床位800萬張，而目前僅有266.2萬張；按老年人口與護理人員配備比例3：1測算，共需要養(yǎng)老護理員1000萬人，而目前中國養(yǎng)老機構的員工只有22萬人，其中取得職業(yè)資格的僅有2萬多人，供需矛盾十分突出。同時，養(yǎng)老服務隊伍的整體素質較低，專業(yè)水平、業(yè)務能力、服務質量還不能有效地滿足服務對象的要求。
2、社會組織公共服務受困資格門檻
包括慈善在內(nèi)的養(yǎng)老、救助等公共服務是需要資金的，而募集資金是有門檻的，這道門檻攔住了眾多社會機構提供公共服務的腳步。依據(jù)《基金會管理條例》規(guī)定，我國非公募基金會無權向公眾募捐。且“全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣。”
按照條例規(guī)定，似乎只要有400萬元人民幣就可以成立公募基金會，但清華大學公共管理學院副教授賈西津認為，雖然民間組織和個人設立公募基金會在法律上是可行的，但實際上獲得批準的只是個案，公募資質的基金會大多具有官方背景。有專家認為，只允許具有官方背景的公益組織公開募集資金，這本身是一種不合理的現(xiàn)象，“官辦組織掌握著豐富的社會資源，但工作效率相對較低。如果有人想捐款，捐到公募組織中可以免稅，捐到非公募組織則需要繳納很高的稅金，這就使得將近90%的資金流向了公募組織，這對公益社會的發(fā)展是一種制約。”
3、民間慈善機構成體制“擦邊球”
資質門檻的存在，導致了民間機構只能通過打“擦邊球”開展公益、慈善等活動。民間機構合法開展活動的一條變通方法就是“掛靠”民政部門或中國紅十字會這種半官方性質的機構，以“合作”的方式運營。
2008年10月，李連杰發(fā)起的非公募性質的上海李連杰壹基金公益基金會注冊成立。值得注意的是，上海壹基金是在中國紅十字會、上海市民政局等多方主管機構的支持和指導下注冊成立的。
“壹基金只是紅十字會下的一個計劃，不是一個法人實體。它沒有權利去招募人員。”壹基金計劃執(zhí)行主席周惟彥曾經(jīng)這樣解釋“上海壹基金”成立的原因：“需要一個實體機構去招募人員，并執(zhí)行壹基金計劃的項目。”
民間機構要成為具有公募資格的基金會，最大問題是找不到業(yè)務主管部門，很多部門不愿承擔這個責任和風險。因為主管部門會顧忌到它的“民間性”，怕出現(xiàn)政治上的風險，也怕萬一出現(xiàn)貪污腐敗，容易激起公憤。
還有一種辦法，是在法律支持的其他地區(qū)建立基金會。比如成龍，他對于慈善的熱衷并不亞于李連杰；他的基金會雖然名為“北京成龍慈善基金會”，但善款郵寄地址卻在香港。
意義
社會組織服務質量將大幅提高
北京師范大學公益研究院院長王振耀認為，總理這一表態(tài)給了社會組織一個非常好的功能定位，過去社會組織被摻入了政治等其他元素，好像一說就會和政府找麻煩，就會破壞穩(wěn)定。其實社會組織是極為重要的社會組成，可以承擔公共服務的功能。
從全世界來看，如果政府把大量提供公共服務的事項交給社會組織，社會組織就會非?？斓爻砷L起來，注冊門檻就可以打開，注冊會更容易；另外社會組織需要資金運營的支持?，F(xiàn)在還不成為一個職業(yè)，養(yǎng)家糊口都很困難，如果是政府公共服務轉到社會組織來，社會組織就能得到政府資助，真正成為社會的有機組成部分。
社會組織的服務質量也會隨之大幅度提高。公益服務的行業(yè)將成為一個很大的就業(yè)平臺。在發(fā)達國家，慈善類的公共服務組織占整個就業(yè)人口的10%，中國的就業(yè)人口有七八億，這樣算來這個行業(yè)的就業(yè)人口就有七八千萬，空間相當大。
政府的事務性管理工作以及公共服務，交給社會來承擔，不應僅僅理解為政府管理社會的一種新手段或方式，根本方向應該是加強社會自我管理、自我服務，也就是增強社會自治功能，讓社會空間充分生長，社會活力充分迸發(fā)，社會積極健康力量充分發(fā)展。
