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日期：2012-03-12 來源：人民網(wǎng)
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一、老年福利服務的內(nèi)涵與原則
老年福利服務是除了基本老年保障制度以外，旨在保證老年人生活質(zhì)量、促進老年人幸福與發(fā)展的相關(guān)制度安排與非制度措施。亦即，基本保障制度保障老年人的基本生活與健康，老年福利服務體系保證老年人幸福與發(fā)展的需求。
近年來，我國的老年福利服務體系取得一定成就，老年福利服務體系建設從城市逐步向農(nóng)村延伸，養(yǎng)老服務機構(gòu)和老年活動設施建設取得較大進步。老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展。但是，2011-2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.3%增加到16%，老齡化壓力加重，而公益性老齡服務設施、服務網(wǎng)絡建設滯后，老齡服務供求矛盾比較顯著。
中國老年福利服務體系建設應該遵循以下基本原則：（1）老年福利服務體系建設與老年基本保障體系建設協(xié)調(diào)；（2）城鄉(xiāng)老年福利服務體系協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）政府引導與社會參與相結(jié)合；（4）突出重點與有序推進相結(jié)合；（5）選擇型與普惠型老年福利服務協(xié)調(diào)發(fā)展；（6）設施標準化與服務專業(yè)化相結(jié)合。
二、老年福利服務體系的基本框架
中國老年福利服務體系的基本框架應該包括三個方面的內(nèi)容，即老年福利服務的內(nèi)容體系，老年福利服務的結(jié)構(gòu)體系與老年福利服務的層次體系。
老年福利服務的內(nèi)容體系是指老年福利服務的基本內(nèi)容，它表明老年人享有福利服務的項目范圍。中國老年福利服務體系的基本內(nèi)容應該包括生活照料、保健護理、老年津貼、精神慰藉與權(quán)益保障等。
老年福利服務的結(jié)構(gòu)體系是指老年福利服務的對象構(gòu)成，它表明老年人享有福利服務的公平程度。中國老年福利服務體系的結(jié)構(gòu)應該包括城鎮(zhèn)老年福利服務、農(nóng)村老年福利服務，注重城鄉(xiāng)老年福利服務體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
老年福利服務的層次體系是指老年福利服務中的責任關(guān)系，它表明老年福利服務體系中個人、政府與社會責權(quán)關(guān)系。中國老年福利服務體系的層次應該包括以政府責任為主導的制度型福利服務、非政府責任為主導的非制度型福利服務以及政府與非政府共同參與和合作的混合型福利服務等。
三、中國老年福利服務體系建設的重點與戰(zhàn)略選擇
我國的老年福利服務要堅持居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合。 居家養(yǎng)老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式。
社區(qū)養(yǎng)老服務是居家養(yǎng)老服務的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人提供服務。機構(gòu)養(yǎng)老服務以設施建設為重點，通過設施建設，實現(xiàn)其基本養(yǎng)老服務功能。養(yǎng)老服務設施建設重點包括老年養(yǎng)護機構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機構(gòu)。老年養(yǎng)護機構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務，重點做好生活照料、康復護理、緊急救援等。
我國老年福利服務體系建設和發(fā)展的主要戰(zhàn)略階段可以劃分為以下幾個方面：
第一階段：2011-2015年，老年福利服務體系建設啟動階段。基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務體系。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本健全。生活照料、保健護理、老年津貼、精神慰藉和權(quán)益保障等為主的老年福利服務內(nèi)容體系基本建立起來，城鎮(zhèn)老年福利服務體系快速推進，農(nóng)村老年福利服務體系開始啟動，制度性老年福利服務基本建立，推進非制度型老年福利服務的發(fā)展。
第二階段：2016-2020年，老年福利服務體系建設快速推進階段。社會養(yǎng)老服務體系逐步完善，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本健全。老年福利服務的內(nèi)容體系逐步完善，城鎮(zhèn)老年福利服務體系基本建立，農(nóng)村老年福利服務體系加快建設，城鄉(xiāng)老年福利服務體系統(tǒng)籌發(fā)展，制度型老年福利服務日益完善，非制度型老年福利服務規(guī)范化發(fā)展，探索政府與非政府合作的老年福利服務體系建設模式。
第三階段：2021-2025年，老年福利服務體系規(guī)范化發(fā)展和完善階段。社會養(yǎng)老服務體系基本完善，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡健全。老年福利服務的內(nèi)容體系完善，老年福利服務的結(jié)構(gòu)體系合理，老年福利服務的層次體系科學。
為了推進老年福利服務體系建設，需要注意以下幾個方面的問題：強化統(tǒng)籌規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設施的標準化；保障資金投入，建立資金來源的多元化；強化規(guī)范管理，建立老年福利服務管理的長效機制；制度建設優(yōu)先，建立制度與非制度型老年福利服務的合作化；完善扶持政策，推動老年福利服務發(fā)展的可持續(xù)；加快人才培養(yǎng)，提升老年福利服務的質(zhì)量。
