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日期：2012-02-29 來源：攀枝花日報
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攀枝花是一座60年代初建設起來的新型工業(yè)城市，目前，全市老年人總數(shù)已達到18萬人，占全市總?cè)丝诘?5%。2006年以來，我市立足市情，積極開展社會化養(yǎng)老服務試點工作，取得了較好效果。
一、各級黨委政府順應民意，把社會化養(yǎng)老服務工作擺上重要議事日程
市委市政府結(jié)合我市實際，提出了“十二五”期間，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，從開展養(yǎng)老服務示范化社區(qū)建設入手，按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，創(chuàng)新工作理念、轉(zhuǎn)變工作方法、深化發(fā)展內(nèi)涵、提升服務層次，推動我市社會化養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展。近年來，我市各級黨委政府都在認真研究和思考如何利用攀枝花的陽光、氣候資源，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，把攀枝花建設成第二個海南，成為老年人避暑避寒的養(yǎng)老休閑勝地。目前，我市已建立了較為完善的城鄉(xiāng)老年人社會救助體系。全市農(nóng)村敬老院達到25所，“五保老人”集中供養(yǎng)率達到60%；社會福利院4所，“三無老人”入院率達到98%；社區(qū)養(yǎng)老服務中心11個，全托老人86人，日托老人318人次，有17257位老人直接享受到社區(qū)養(yǎng)老服務中心的各類服務；民營托老機構(gòu)和休閑度假機構(gòu)設立老人床位1785張，每年服務老人1萬余人次；執(zhí)行了90至99歲老人每人每月100元和百歲老人每人每月200元的長壽補貼金制度，今年啟動80至89周歲老人高齡津貼制度。2010年，實施了城鎮(zhèn)低?？粘怖先司蛹茵B(yǎng)老政府購買服務，有261名老人享受到了每月40至120元不等的服務補貼。
二、認真研究政策和市情，把養(yǎng)老服務示范化社區(qū)建設作為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要抓手強力推進
我市是一座新興的工業(yè)城市，由于歷史原因，城市中有97%的老人都是六、七十年代進入攀枝花的建設者，其中，國有大中型企業(yè)和地方改制企業(yè)的退休職工，約占老人總數(shù)的70%以上，他們收入偏低，居住相對分片集中；其他居住在市區(qū)（縣）中心區(qū)的老人幾乎是各黨政機關、事業(yè)單位的退休人員，他們經(jīng)濟條件較好，文化素質(zhì)較高，情趣較廣泛。同時，攀枝花又是一座以工業(yè)支撐起來的資源型移民城市，老百姓對城市和社區(qū)的依賴性和歸屬感不強，所以在八、九十年代期間，絕大多數(shù)老人的子女紛紛離開攀枝花在外地工作，因此，我市空巢老人比例接近老人總數(shù)的一半。針對這些特殊情況，我市對老年人進行了一次大范圍的摸底問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示,有97%的老人愿意在攀枝花養(yǎng)老，有95%的老人愿意依托社區(qū)實行居家養(yǎng)老。為此，我市確定了“利用資源優(yōu)勢，依托社區(qū)平臺，打造綠色養(yǎng)老圈”的社會化養(yǎng)老服務工作思路和大力開展“958020”分類養(yǎng)老服務計劃，即對95%的老人開展居家養(yǎng)老服務，對其中80%有自理能力的老人開展家庭居住社區(qū)活動及日間照料式服務，對20%喪失自理能力的老人實行社區(qū)日托、周托及全托服務。
三、制定詳細科學的規(guī)劃和方案，高起點開展社會化養(yǎng)老服務示范社區(qū)建設工作
我市提出高標準、高起點、高效率的“三高”目標，對全市132個城市社區(qū)的基礎設施、老人狀況、服務需求以及社區(qū)人員隊伍等進行了全面的調(diào)查和評估，對篩選出的基礎條件好、工作積極性高、老人需求量大的25個社區(qū)進行了逐一評估，按照“成熟一個，建設一個，示范一個，影響一片”的工作思路和“先易后難、因地制宜、逐步實施”的具體辦法，制定了我市創(chuàng)建養(yǎng)老服務示范社區(qū)的詳細規(guī)劃。2009年在改制企業(yè)老人居住較為集中的東區(qū)大地彎等三個社區(qū)率先試點，試點社區(qū)均對開展養(yǎng)老服務工作做出了可行性報告，對日間照料中心建設設計出了詳細規(guī)劃，意在探索一條采取“無償、低償、有償”的方式為老人提供日間照料、日托全托服務，在低收入老人群體中實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所樂”的社會化養(yǎng)老服務模式。2010年，我市在建設以西區(qū)巴關河社區(qū)為代表的4個為低收入老人群體開展養(yǎng)老服務的示范社區(qū)的同時，積極探索經(jīng)濟發(fā)達、老人素質(zhì)較高、需求較特殊的社區(qū)為服務模式，建設了東區(qū)湖光社區(qū)為代表的4個養(yǎng)老服務示范社區(qū)，意在探索通過搭建社區(qū)高品位學習活動及生活平臺，實現(xiàn)“老有所學、老有所樂、老有所為”的社會化養(yǎng)老服務路徑。
四、加強基礎設施和制度建設，搭建“四個平臺”，建立“四個機制”
為確保各項服務能有效惠及老人，我市積極搭建“四個平臺”。一是搭建居家養(yǎng)老服務中心平臺。我市在11個示范社區(qū)均建設了居家養(yǎng)老服務站，建立了日間照料中心，在開展日托、全托的同時，認真開展好日間照料服務，增強老人對社區(qū)的歸屬感；二是搭建服務信息平臺。示范社區(qū)均建立健全了老人基本信息庫，對老人的基本情況進行了調(diào)查統(tǒng)計歸檔，居家養(yǎng)老服務中心對該系統(tǒng)實行動態(tài)管理，隨時掌握老人的需求情況。三是搭建學習活動平臺。我市在示范社區(qū)均建立了規(guī)范的社區(qū)老年學校，打造了各類活動場地，對老人進行基本政策、法律法規(guī)、琴棋書畫等各類知識的教育。四是搭建醫(yī)療服務平臺。建立社區(qū)醫(yī)療5分鐘覆蓋圈，增強社區(qū)老人的安全感。在示范社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）和日間照料中心（室）均設立了高品質(zhì)的衛(wèi)生服務中心（站）和康復、心理疏導室，為老人提供定期和不定期的體檢和疏導。
為了長效發(fā)展，我市建立了社區(qū)養(yǎng)老服務“四個機制”。一是建立了政府主導機制。黨和政府的強力推動是確保社會化養(yǎng)老服務的前提和保證，特別是在這項工作的開創(chuàng)階段，政府的政策引導，顯得尤為重要，同時，政府的啟動資金起到了引領和推動作用。2009年以來，市區(qū)縣街道共投入資金2000多萬元用于示范社區(qū)的基礎設施建設。二是建立了市場運作機制。居家養(yǎng)老要實現(xiàn)社會化，就必然要走市場化道路。我市在已建成的11個示范社區(qū)中，對日托全托量大的社區(qū)進行了吸納民間資金，實行市場運作的大膽嘗試。三是建立了社會組織協(xié)作機制。我市充分利用社區(qū)青年者自愿隊伍、社區(qū)義工隊伍以及低齡老人服務高齡老人實行銀行儲備的“以老助老”等方式，使社區(qū)養(yǎng)老服務資源得到充分利用。四是建立了評估機制。市民政局會同區(qū)縣民政局和相關街道，對硬件設施情況、活動開展的效果、老人對服務的滿意度等進行考核，及時校正不足，并提出正確的發(fā)展方向。
