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日期：2012-02-28 來源：吉林日報
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為應(yīng)對我省人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，滿足日益增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求，近日，省政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。
《意見》明確提出，“十二五”期間我省城市居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村覆蓋60%以上；日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)；每千名老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張；基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系。
“十二五”力爭新建300所民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
《意見》提出，建立覆蓋縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)；形成體現(xiàn)居家養(yǎng)老特點(diǎn)、需求與服務(wù)對接、各類服務(wù)資源配置相對完整的居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系。
《意見》對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了具體要求，“十二五”期間，所有縣（市、區(qū)）都要建設(shè)一所示范型的社會福利服務(wù)中心；對原有的市（州）級社會福利院和縣級城市社會福利中心根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行擴(kuò)建，使其達(dá)到相應(yīng)的規(guī)模。
在保證“五?！崩先巳胱〉幕A(chǔ)上，改造一批具備收養(yǎng)條件和規(guī)模的農(nóng)村社會福利服務(wù)中心，提高對社會老人的收養(yǎng)能力。加大“民辦公助”的扶持力度，“十二五”期間，力爭新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)300所，新增床位3萬張。
嘗試“以房養(yǎng)老”的融資模式
從我省實(shí)際出發(fā)，制定出臺社會福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)日間照料中心服務(wù)規(guī)范等政策規(guī)定。健全完善老年人法律服務(wù)與司法援助保障體系，結(jié)合法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯活動，做到每個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村養(yǎng)老大院都有一名法律志愿者，開展老年人法律服務(wù)與司法援助活動，并重點(diǎn)為高齡老人、失能老人和行為能力不健全老人提供房產(chǎn)、財產(chǎn)、土地、子女贍養(yǎng)等方面的維權(quán)服務(wù)和社會保護(hù)，禁止歧視、虐待老年人。
采取省內(nèi)統(tǒng)一招標(biāo)的方式，逐步開設(shè)老年人人身意外傷害保險。鼓勵在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開展長期護(hù)理保險試點(diǎn)。嘗試“以房養(yǎng)老”的融資模式，利用老年人已有住房資源，將房屋作價并抵押給銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)，拓寬老年人養(yǎng)老的資金籌措渠道。
推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度，“十二五”期間全面實(shí)現(xiàn)持證上崗。
促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策
《意見》在總結(jié)我省養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
在規(guī)劃設(shè)計建設(shè)方面，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在制定各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中，將養(yǎng)老服務(wù)作為重點(diǎn)內(nèi)容之一，并在養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批上給予扶持。城鎮(zhèn)居民小區(qū)開發(fā)要預(yù)留足夠的社區(qū)老年人活動和日間照料服務(wù)場所；在已建成的居民小區(qū)可采取置換、租賃等方式，保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所需求。
在稅費(fèi)優(yōu)惠政策方面，對新建、改擴(kuò)建的各類公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，以劃撥方式供給，同時免征養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育附加費(fèi)、殘疾人保障金、人防工程建設(shè)費(fèi)；對符合規(guī)定條件的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅，免征自用房產(chǎn)和土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對已運(yùn)營的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在用電、用水、供暖、管道燃?xì)獾确矫嫦硎芫用袷褂脙r格；使用有線（數(shù)字）電視、基本收視維護(hù)費(fèi)按居民用戶的70%收?。皇褂脤拵Щヂ?lián)網(wǎng)，其安裝費(fèi)、使用費(fèi)等按70%收取。
在政府補(bǔ)貼政策方面，凡納入省年度養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)計劃的新建、改（擴(kuò)）建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按核定的床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼3000元，自建或購買的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼2000元。給予困難老人入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。對于入住各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的城市“三無”人員、農(nóng)村“五?！睂ο?、城鄉(xiāng)低保家庭老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、低保邊緣戶家庭的生活困難老年人，按自理、半自理、不能自理每人每年給予入住機(jī)構(gòu)1200元、2400元、3600元補(bǔ)貼。同時，實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)和意外傷害保險補(bǔ)貼。
在醫(yī)療服務(wù)政策方面，全面實(shí)施以老年人慢性病為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險社區(qū)門診統(tǒng)籌。對社區(qū)60歲以上老年人每年免費(fèi)進(jìn)行一次健康體檢。重點(diǎn)做好生活貧困的高齡、獨(dú)居、失能老人的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，對大病救治費(fèi)用給予適當(dāng)減免。采取協(xié)作、合作、設(shè)立小型門診等方式，派駐醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供必要服務(wù)。
