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日期：2012-02-26 來源：大眾日報
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□李洪川 報道 章丘市老年休養(yǎng)康復(fù)中心的老人在活動室里讀報。
◆閱讀提示 日前,濟南市民政局、財政局聯(lián)合下發(fā)《濟南市社會力量興辦福利機構(gòu)資金資助暫行辦法》,鼓勵和支持社會力量興辦社會福利機構(gòu),老年養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)成為資助重點。資助僅僅是個開始。以政策、資金為“引子”,積聚草根力量,催生“酵母效應(yīng)”,養(yǎng)老社會化,任重而道遠(yuǎn)。
“未富先老”的隱憂
2010年,我省60歲以上人口1413萬人,占總?cè)丝诘?4.75%,高于全國13.26%的水平；65歲以上人口占總?cè)丝诘?.84%,高于全國8.87%的水平。隨著社會老齡化進(jìn)程不斷加快,由“養(yǎng)兒防老”到“社會養(yǎng)老”已成必然趨勢。
“孩子每個月工資只有2000元出頭,自己生活都捉襟見肘,哪有能力供養(yǎng)我們老兩口!”考慮到自己和老伴今后的養(yǎng)老問題,家住濟南市長盛小區(qū)北區(qū)的劉鞠萍老人時常陷入一種焦慮。劉鞠萍今年60歲,盡管短期內(nèi)還沒有養(yǎng)老的困擾,但隨著上個月老伴離崗?fù)诵?將來如何養(yǎng)老的問題突然變得急迫而現(xiàn)實。
“我一直沒有工作,原來一家三口僅靠丈夫每個月1000多塊錢的工資維持生計,現(xiàn)在他也離崗了,只能趁著現(xiàn)在還能動,出去打點零工吧!”劉鞠萍告訴記者,上世紀(jì)80年代,她和丈夫積極響應(yīng)國家每個家庭只生一個孩子的政策?？墒请S著女兒慢慢長大、上學(xué)、工作、結(jié)婚,組建了自己的小家庭,生活壓力也日漸增大。
“女婿也是獨生子,他們既要養(yǎng)育自己的孩子,又要照顧4個老人,真是很不容易!”劉鞠萍為記者算起了細(xì)賬,“去年我和老伴都加入了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險,今年每個月每人能領(lǐng)到65塊的養(yǎng)老金。可按現(xiàn)在的物價,65塊錢能買什么呢?”
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),與劉鞠萍擁有相同困惑的家庭并不在少數(shù)?！?21”的家庭結(jié)構(gòu),令獨生子女家庭的養(yǎng)老問題更是面臨巨大挑戰(zhàn)。即使有條件進(jìn)入社會養(yǎng)老機構(gòu),“未富先老”的現(xiàn)實依然是一個無法躲避的話題。
“近三分之二的老人退休金在1300—1500元之間,比濟南市低保線沒有高出多少；稍微高點的能到1800—2000元。另外三分之一的入住老人,本身沒有任何收入,全靠子女繳費。”在省城夕陽紅老年公寓,經(jīng)理張玉蘭拿著公寓的統(tǒng)計數(shù)據(jù)告訴記者,“多數(shù)入住老人剛過低保線?！?/FONT>
記者調(diào)查了解到,省城另外幾家民辦老年公寓入住者收入情況也大抵如此,而對不少老人“收費過高”的質(zhì)疑,公辦民辦老年公寓的管理者都無奈地表示,現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是收費的底線,甚至還要補貼經(jīng)營。
作為一家老年公寓的管理者,濟南市醫(yī)院院長劉軍算了一筆賬:一個企業(yè)退休老人,退休金每月是1900元,不能自理,床位費每個月900元,護(hù)理費600—700元,伙食費300元,退休金剛剛夠支出。而張玉蘭告訴記者,夕陽紅老年公寓三檔收費原來每個月是900元、1100元、1300元,今年又提了100元,但“之前入住的仍按原來標(biāo)準(zhǔn)收費”。
“老人身體普遍不好,繳上伙食費,每個月打針吃藥沒有四五百也不行。這樣算下來,你看看老人手頭還有錢嗎?老人手頭剩不下錢,自然覺得收費高了!”劉軍說。
養(yǎng)老床位缺口10萬
“按照國家養(yǎng)老規(guī)劃提出的‘到2015年實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張’的要求,目前我省養(yǎng)老床位缺口為10萬張,到2015年缺口將達(dá)到25萬張。但目前的養(yǎng)老機構(gòu)平均入住率卻只有40%?！笔∶裾d社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處處長蘇道義在接受記者采訪時表示,與嚴(yán)峻的老齡化形勢相比,我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相對滯后,整體上仍處于起步階段,存在不少亟待解決的問題。
老人說太貴住不起,經(jīng)營者則稱,除去工人工資和各項支出,僅能維持公寓運轉(zhuǎn)。“社會養(yǎng)老,需要更多財政支持?！眱蓵陂g,省政協(xié)委員、山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟系主任侯風(fēng)云在多個場合公開呼吁,社會化養(yǎng)老政府需要舍得砸下更多“真金白銀”。而會前,侯風(fēng)云聽到的一個消息讓她振奮不已。日前,濟南市民政局、財政局聯(lián)合下發(fā)《濟南市社會力量興辦福利機構(gòu)資金資助暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),鼓勵和支持社會力量興辦社會福利機構(gòu),老年養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)成為資助重點。
根據(jù)《辦法》,養(yǎng)老機構(gòu)按已運營、新辦2種類型和立項建設(shè)、租賃房屋改擴建、托老病房3種情況予以資助。對已投入運營的養(yǎng)老機構(gòu),征地立項建設(shè)的每張床位資助3000元,租賃房屋改擴建的每張床位資助2000元,依托醫(yī)療機構(gòu)改擴建的每張床位資助1000元；對新辦養(yǎng)老機構(gòu),2011年1月后征地立項建設(shè)的每張床位資助4000元,租賃房屋改擴建的每張床位資助3000元,依托醫(yī)療機構(gòu)改擴建的每張床位資助1000元。
“老人是社會的老人,社會養(yǎng)老,需要更多類似的財政支持?！弊鳛榇隧椪叩闹苯邮芤嬲?劉軍所在的老年公寓每張床位可以享受到1000元的資助,但想獲得這筆資助,還要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序、分次分批領(lǐng)取?！八阆聛砻磕昕梢垣@得十幾萬元的資助,但相比各項支出的增長速度,只能說杯水車薪。”劉軍認(rèn)為,依據(jù)年限提供資助的辦法不盡合理,“應(yīng)該加入成本核算,建立長效補貼機制,分類補貼、按天補貼,這樣有利于調(diào)動更多社會資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)?！?/FONT>
管理服務(wù)需要“硬杠杠”
早在幾年前,省老齡辦就聯(lián)合相關(guān)部門采用抽樣調(diào)查的方法,制訂了《山東省2008年—2020年人口老齡化狀況及人口對策的研究報告》。根據(jù)該報告,最中意居家養(yǎng)老的老人占89.15% ,有養(yǎng)老方面需求的老年人占34.87%,在居家養(yǎng)老需求中表示急需上門服務(wù)的占12%。認(rèn)為最中意的養(yǎng)老方式是住養(yǎng)老機構(gòu)的占到10.85%,打算在5年內(nèi)入住的,占4.23%。
此外,失能半失能老年人口占的比例在10%以上。失能半失能的老年人急需要護(hù)理、照料,但現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)的供給嚴(yán)重失衡,養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施、機構(gòu)床位遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上,尤其是與潛在的需求更加失衡。
“4.23%,聽起來不多,但乘以我省的老年人口基數(shù),養(yǎng)老床位缺口形勢嚴(yán)峻?！笔±淆g委辦公室副主任劉愛民說。然而,記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),相比公辦老年公寓,因為缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn),部分民辦老年公寓管理十分混亂,這在一定程度上也制約了民辦養(yǎng)老機構(gòu)的市場需求。
“老年公寓越來越多,收費連年見漲,可是服務(wù)水平卻一直不見漲?！痹诓稍L中,入住省城某民辦老年公寓的陳先生悄悄拉著記者說,“從收費上看,有1200元、1400元、1600元三個不同的檔次,但從伙食和住宿條件上,卻看不出任何差別。只能給啥吃啥,沒有任何自由選擇的余地?！?/FONT>
“部分民辦老年公寓的作為破壞了民辦老年公寓的整體聲譽,也影響了人們的消費選擇?！睆堄裉m建議,在鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的同時,更應(yīng)為老年公寓設(shè)置管理和服務(wù)的“硬杠杠”,無論公立私立一視同仁。同時,主管部門可成立公會性質(zhì)的行業(yè)組織,制定老年公寓的規(guī)章制度和操作細(xì)則,并派專人對老年公寓進(jìn)行調(diào)查評比,按星級掛牌收費。
