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日期：2010-08-16 來(lái)源：中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)
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熱點(diǎn)聚焦
我國(guó)逐步邁入老齡化社會(huì)，與此同時(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻始終不盡如人意。其中一個(gè)突出的矛盾是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求的增大與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的供應(yīng)不足，這一矛盾將隨著獨(dú)生子女的父母進(jìn)入養(yǎng)老階段，而變得更加尖銳。由于需求對(duì)象的特殊性，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，利潤(rùn)回報(bào)預(yù)期較低，使得資本遲遲不愿進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)。然而，不可忽視的是，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益又是巨大的，不僅是我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的必然選擇，又會(huì)創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
如果以1999年中國(guó)步入人口老齡化社會(huì)為起點(diǎn)，中國(guó)開(kāi)始經(jīng)歷世界上規(guī)模最大、速度最快的人口老齡化進(jìn)程已有11年。我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)從1999年的10%，上升到2010年的12.3%。 然而令人遺憾的是，中國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)已10年，卻仍處于起步狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不盡如人意。按照我國(guó)1.6億老年人口、5%的老人需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)計(jì)算，我國(guó)將需要800多萬(wàn)個(gè)床位，而在2008年，我國(guó)有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4萬(wàn)余個(gè)，床位只有280萬(wàn)個(gè)，于800萬(wàn)個(gè)的需求相比，差距甚大。與此同時(shí)，獨(dú)子養(yǎng)老時(shí)代的來(lái)臨又把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推上了風(fēng)口浪尖。
上世紀(jì)70年代末，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，由此有了第一代獨(dú)生子女，如今30多年過(guò)去了，隨著第一代獨(dú)生子女的父母逐步邁入老年人行列，一個(gè)新的社會(huì)問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生，那就是獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問(wèn)題。以上海市為例，上海獨(dú)生子女家庭目前約有305萬(wàn)個(gè)，占全市家庭總數(shù)的60.2%；全市610萬(wàn)左右的獨(dú)生子女父母，占戶籍人口的比例為43%。據(jù)預(yù)測(cè)，上海市2013年新進(jìn)入老年階段的人口中將有80%以上為獨(dú)生子女的父母，在2018以后，每年有24萬(wàn)到34萬(wàn)這樣的父母進(jìn)入老年階段。
這些獨(dú)子家庭的父母養(yǎng)老問(wèn)題怎么解決？無(wú)疑需要養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)突破目前的瓶頸。北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長(zhǎng)王振耀在談到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位時(shí)這樣說(shuō)：“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是整個(gè)中國(guó)福利體系的主體性工程，要服務(wù)于1.69億60歲以上人口以及所有人的未來(lái)。老年服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)極為特殊的第三產(chǎn)業(yè)，即與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第二產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系，同時(shí)將是超過(guò)1000萬(wàn)人就業(yè)的主渠道。我們要讓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”那么，目前我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)遇到了什么瓶頸呢？
一是國(guó)家出臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策與這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求不相契合。王振耀指出，最近一年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)政策的推進(jìn)取得了一定進(jìn)展。其中包括在農(nóng)村建立新農(nóng)保；推行80歲以上的高齡老人津貼。此外，整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的工作布局也發(fā)生了變化，按照我國(guó)基本的養(yǎng)老方針：以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，養(yǎng)老工作從單一的床位建設(shè)發(fā)展到養(yǎng)老社區(qū)的多元化結(jié)構(gòu)。盡管如此，一個(gè)不爭(zhēng)的實(shí)事是雖然國(guó)家出臺(tái)的發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策具有較強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性，但是相關(guān)部門(mén)卻沒(méi)有與之配套的實(shí)施細(xì)則，加上養(yǎng)老服務(wù)法制建設(shè)落后、政策監(jiān)管不到位，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)定位于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，更是嚴(yán)重制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
二是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機(jī)制不健全，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)范，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展處于無(wú)序狀態(tài)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李布對(duì)記者說(shuō)：“我國(guó)尚未制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，審批管理制度存在缺陷，缺乏嚴(yán)格的行業(yè)進(jìn)入許可，由此導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施良莠不齊，管理、服務(wù)水平高低不一，市場(chǎng)秩序比較混亂，從而影響到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展?！绷硗猓谔幚硪恍┥婕暗缴鐣?huì)化養(yǎng)老服務(wù)方面的民事糾紛時(shí)，缺乏專項(xiàng)法律法規(guī)和執(zhí)法依據(jù)，老年人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益難以得到保障。
三是養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。提那進(jìn)合同老年福利協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、長(zhǎng)期照護(hù)全國(guó)聯(lián)盟主席方嘉珂把目前的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)狀概括為“非專業(yè)、非職業(yè)、非標(biāo)準(zhǔn)”。他說(shuō)：“目前這一行業(yè)的從業(yè)者主要以城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主，文化程度普遍不高，小學(xué)文化水平的人很多，開(kāi)始就業(yè)時(shí)的年齡偏大，更有甚者是退休后從業(yè)，既無(wú)準(zhǔn)入門(mén)檻，又無(wú)專業(yè)要求，導(dǎo)致其成為‘最具流動(dòng)性崗位’也就不奇怪了。由于這些從業(yè)者大多沒(méi)經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，導(dǎo)致他們勞動(dòng)的非職業(yè)化。正是這種不專業(yè)造成了‘一對(duì)一’服務(wù)在全國(guó)盛行，服務(wù)人員24小時(shí)與老人同吃同住，其實(shí)這種護(hù)理方法并不科學(xué)，也損害了服務(wù)人員的勞動(dòng)權(quán)益。另外，迄今為止能依據(jù)需求者制定的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白，因?yàn)樯婕暗恼块T(mén)頗多，衛(wèi)生、勞動(dòng)、財(cái)稅等等，初級(jí)的利益關(guān)系也很復(fù)雜，為單一的民政部門(mén)所不及。即使有些地方也曾出臺(tái)過(guò)不少標(biāo)準(zhǔn)，但真正進(jìn)入執(zhí)行層面后就大打折扣了?！?/P>
四是社會(huì)投資力度滯后于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。2010年3月，九三學(xué)社中央向全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議提交的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)型期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》的提案中就提到：“我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有很強(qiáng)的社會(huì)福利性，屬于微利型行業(yè)，這使得社會(huì)投資興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，也是社會(huì)力量不積極投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要原因?！贝送?，雖然我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力很大，但由于老年人的收入相對(duì)不高，即使社會(huì)提供了相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)品，也因購(gòu)買(mǎi)能力有限而放棄購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)品，這些都對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的盈利提出很大的挑戰(zhàn)。方嘉珂認(rèn)為，依據(jù)目前二元體制下內(nèi)外有別的制度設(shè)計(jì)，就廣大長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的需求者而言，有效需求明顯不足。即使是體制內(nèi)人，年老后身體逐漸衰弱，進(jìn)入長(zhǎng)期照護(hù)期，除極特殊群體外，要想進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，他們也必須接受子女、單位或者政府的支持，否則，單靠個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力也無(wú)法承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用。
