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日期：2018-06-04 來源：縣民政局
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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（皖政〔2014〕60號(hào)）、《安徽省構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018-2020年）行動(dòng)計(jì)劃》（皖政辦〔2018〕6號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于2018年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2018〕26號(hào)）、《安慶市人民政府關(guān)于2018年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（宜政發(fā)〔2018〕7號(hào)）、《安慶市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案（2018-2020年）》（宜政秘〔2018〕43號(hào)）、《安慶市關(guān)于印發(fā)民生工程實(shí)施辦法的通知》（民福字〔2018〕45號(hào)）要求，推進(jìn)我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本的方針，優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)；分類推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施對(duì)居家養(yǎng)老的支持作用；支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展；建立健全政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式；完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)保障水平和服務(wù)質(zhì)量。
二、工作目標(biāo)
2018年，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步建立健全。
（一）老年人高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人。
（二）城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到80%以上，縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達(dá)到20%以上。2018年建成5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，39所存（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站。
（三）全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例達(dá)到25%以上，150張床位以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站比例達(dá)到75%以上。
（四）全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
三、實(shí)施內(nèi)容（一）居家養(yǎng)老服務(wù)
1、補(bǔ)助范圍。對(duì)80周歲以上老年人給予高齡津貼；對(duì)納入建檔立卡貧困戶、最低生活保障范圍的70周歲以上的老年人，根據(jù)其困難程度和失能程度給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，提供生活照料等居家養(yǎng)老服務(wù)。
2、補(bǔ)助方式。高齡津貼，按月發(fā)放到個(gè)人；養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，根據(jù)需求，原則上采取政府購(gòu)買服務(wù)方式提供，資金不直接發(fā)放到人。
（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
1、補(bǔ)助范圍。符合要求的縣級(jí)居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）老年人日間照料（配餐、活動(dòng)）中心。納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的社區(qū)嵌入式中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)扶持政策執(zhí)行。
2、補(bǔ)助方式。符合條件的各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，并按照服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式給予日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。各級(jí)政府依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向社會(huì)組織、企業(yè)購(gòu)買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助。“三級(jí)中心”建設(shè)補(bǔ)助：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心每個(gè)5萬元，村（社區(qū)）級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站每個(gè)3萬元。
（三）支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
1、補(bǔ)助范圍。由企業(yè)、集體組織、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦(含公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu))，具備獨(dú)立法人資格，并依法取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦的具有獨(dú)立法人地位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受本辦法規(guī)定的扶持政策。既符合《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)144-2010）》，又符合《護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)（2011版）》、《安寧療護(hù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范（2017版，試行）》，且獲得“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”的護(hù)理院、安寧療護(hù)中心，可實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，依法申請(qǐng)并取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》后，享受本辦法規(guī)定的扶持政策。
2、補(bǔ)助方式。一次性建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助（一次性建設(shè)補(bǔ)助不包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等）；日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。已建成并投入運(yùn)營(yíng)的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；貸款貼息補(bǔ)助。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的，給予貸款貼息補(bǔ)助；購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼。依托社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低收入老人購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的，給予購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站獲得“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書”的，給予一定補(bǔ)助，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制。
(四)支持開展智慧養(yǎng)老服務(wù)
開展智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，推廣配置安全監(jiān)控、健康護(hù)理、生活服務(wù)等智能設(shè)備，為老年人提供入院能力評(píng)估、無線定位救助、活動(dòng)監(jiān)測(cè)、行為智能分析、親情視頻溝通、門禁系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)等智慧養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)智慧化，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)、遠(yuǎn)程居家照護(hù)服務(wù)系統(tǒng)等方式，提供助餐助醫(yī)、助急、護(hù)理等服務(wù)。對(duì)納入智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)建試點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予一定補(bǔ)助。
（五）全面建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度
進(jìn)一步建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，積極鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參保，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。縣民政部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，制定綜合責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案。
四、資金籌措
（一）資金來源?？h級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；各級(jí)福利彩票公益金安排的資金，縣級(jí)福利彩票公益金每年用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不低于當(dāng)年本級(jí)留存公益金的50%；社會(huì)捐助資金；其他渠道籌集的資金。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由縣民政部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝诩敖?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況等確定。其中：社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按照不低于每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照收住對(duì)象輕、中、重度失能失智程度，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼分別上浮50%、100%和200%以上。
（三）資金管理。加大資金整合力度，強(qiáng)化低收入老年人相關(guān)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)中的一次性建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助僅用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費(fèi)用等。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用等。
五、保障措施
（一）明確責(zé)任，抓好落實(shí)。縣民政局、縣財(cái)政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)?？h民政局負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督查考核?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)縣級(jí)財(cái)政資金。
（二）部門協(xié)作，加強(qiáng)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、財(cái)政所應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處?？h級(jí)建立由民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃。
（三）規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督?？h制定本級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法和經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績(jī)效考核制度，實(shí)行目標(biāo)管理。同時(shí)自覺接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。
