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如何應對廣州人口老齡化
日期：2018-05-16 來源：中國信息報社
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人口是經(jīng)濟社會系統(tǒng)中最基礎、最活躍的因素。人口老齡化將加重社會養(yǎng)老負擔、影響勞動力供給、影響經(jīng)濟結(jié)構。面臨廣州人口老齡化的主要特征，需要我們采取有效措施，提高養(yǎng)老服務水平，提升勞動者質(zhì)量，鼓勵生育，引進人才，促進廣州市人口結(jié)構優(yōu)化和經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型。
養(yǎng)老服務和銀發(fā)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展
十九大報告指出，要積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人口老齡化在新時期引發(fā)的主要新矛盾是老年人口日益增長的美好老年生活需要同老齡事業(yè)與養(yǎng)老服務體系發(fā)展不平衡不充分的矛盾。廣州市老齡人口規(guī)模較大，老齡化程度較高，需要我們積極面對，不斷完善養(yǎng)老服務體系，發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，健全養(yǎng)老保障體系，推動老齡事業(yè)健康發(fā)展。
首先，發(fā)展完善養(yǎng)老服務體系。實行家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。針對當前養(yǎng)老社會化服務供給不足、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合落地難、農(nóng)村老年人養(yǎng)老困難、養(yǎng)老人才供給不足等問題，要加快構建大老齡工作格局，全面推動養(yǎng)老服務業(yè)供給側(cè)改革，推進養(yǎng)老服務社會化，加強養(yǎng)老精準化服務，鼓勵互助養(yǎng)老，加快養(yǎng)老人才隊伍建設，不斷提高廣州養(yǎng)老服務水平。努力滿足老年人口日益增長的美好生活需要。
其次，積極發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，即老齡產(chǎn)業(yè)。人口老齡化給經(jīng)濟社會帶來挑戰(zhàn)的同時，也催生了一個巨大的“銀發(fā)”市場。應提前謀劃，將銀發(fā)產(chǎn)業(yè)打造成新的經(jīng)濟增長點。按照“政府主導、社會參與、市場化運作”的方針，在稅收、資金、貸款等方面給予老齡產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，有計劃、分步驟大力扶持和發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。針對老年人特殊的生理和心理需求，重點培育發(fā)展五大市場：一是養(yǎng)老助老需求市場，如老年公寓、托老所、專業(yè)護理機構等；二是健康醫(yī)護需求市場，如醫(yī)療器具、抗衰老產(chǎn)品、老年門診、家庭病床和護理、健康咨詢、老年醫(yī)院、康復中心和臨終關懷機構等；三是老年日用商品需求市場，如飲食、衣著、防滑器具等；四是精神娛樂需求市場，如老年教育產(chǎn)業(yè)、老年休閑旅游業(yè)、老年娛樂用品業(yè)等；五是人壽保險需求市場，如人身保險、健康保險、養(yǎng)老投資連接保險等。
再次，健全完善養(yǎng)老保障制度。以基本養(yǎng)老保險為重點，加快完善養(yǎng)老助老保障制度，加快城鄉(xiāng)居民全覆蓋，逐步提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障標準。加大保障力度，確保廣州市養(yǎng)老服務與老年人需求有效對接。把經(jīng)濟困難老人的基本生活、醫(yī)療和護理等方面的幫扶放在首位，提高普惠型養(yǎng)老福利標準，推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。
生育政策與社會政策相結(jié)合
十九大報告指出，要促進生育政策和相關經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。“全面二孩”政策實施后，廣州市出生人口明顯增長，人口老齡化進程減緩，生育政策有效調(diào)整了廣州市人口結(jié)構。我們要抓住并利用好國家生育政策調(diào)整帶來的有利契機，加大宣傳教育，繼續(xù)鼓勵生育。不斷完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，加強人口變動情況監(jiān)測，科學預測出生人口趨勢。
同時，要加快社會政策配套銜接，切實提高群眾生育意愿，使生育政策的效果能夠持續(xù)，從而調(diào)整廣州人口結(jié)構，減緩人口老齡化速度。
一是優(yōu)先配置婦幼保健、托幼、學前和中小學教育等公共服務資源。加大婦幼保健服務供給，著力改善婦幼保健條件，提高服務水平。合理規(guī)劃產(chǎn)科、兒科、教育等資源，推動建設標準化的母嬰設施。
二是積極探索解決群眾生養(yǎng)子女面臨的突出問題。比如推進小學彈性離校，學校為學生提供延時照顧服務，建設社區(qū)幼兒托管點，著力解決好0-3歲嬰幼兒的照顧問題，完善社區(qū)公共服務體系等。
三是構建生育友好的社會環(huán)境。鼓勵群眾按政策生育，構建家庭發(fā)展支持體系，進一步健全完善稅收、社會保障、住房、就業(yè)等政策，保障女性的就業(yè)權益。進一步完善延長產(chǎn)假、設立陪產(chǎn)假等制度。努力解決好“不想生、不敢生、生不起”等問題，讓“全面二孩”無后顧之憂。
吸引外來人口與服務并舉
十九大報告指出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。對于廣州而言，大量的外來人口一方面對社會管理和公共服務造成了壓力，另一方面也為廣州提供了豐富的勞動力資源。目前外來勞動力占廣州就業(yè)市場的一半以上，稀釋了廣州市常住人口中老齡人口比例，有效緩解了廣州人口老齡化進程，是廣州市人口紅利能夠持續(xù)的重要原因。
廣州要積極推動外來人口的市民化。社會管理體制要逐步從戶籍人口為主向常住人口全覆蓋轉(zhuǎn)變，并逐步健全完善公共服務體系，統(tǒng)籌兼顧戶籍和非戶籍人口的權益。要加快推進來穗人員融合行動計劃。穩(wěn)步有序地全面推動來穗人員在人文關懷、思想認同、心理悅納、政治參與、樂業(yè)奉獻等全方位的社會融合，通過設置開展全方位的專業(yè)化、個性化、優(yōu)質(zhì)化融合項目培訓，加快推進來穗人員在文化、經(jīng)濟、政治、生活等領域全方位融入廣州社會，努力實現(xiàn)廣大來穗人員“上崗有培訓、勞動有合同、子女有教育、生活有改善、政治有參與、維權有渠道、生活有尊嚴”，有效促進來穗人員“個人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會”，讓長期在穗就業(yè)和居住的人員落戶，來穗人員適齡兒童平等接受義務教育。努力實現(xiàn)符合條件的非戶籍常住人口子女接受九年義務教育與當?shù)貞艏畬W生享有同等待遇。不斷滿足外來人口對美好生活的向往。
同時，要大力吸引并留住外來人才。積極引入外來移民是國外發(fā)達國家解決人口老齡化問題的有效措施。《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》草案中，規(guī)劃2035年常住人口規(guī)模控制在2000萬人左右。廣州市目前仍有引入外來人口的較大空間。2018年1月廣州印發(fā)了《廣州市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》，將構建以“引進人才入戶為主體，積分制入戶和政策性入戶為有效補充”的落戶政策體系，大力吸引高校畢業(yè)生、技術工人和留學歸國人員等各類人才。同時，廣州要用更好的公共資源配套和服務質(zhì)量留住外來人才。從被動管人轉(zhuǎn)為主動服務，用服務吸引人，用品質(zhì)留住人。從而有效調(diào)整廣州人口年齡結(jié)構，減緩人口老齡化進程，助推產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，共同建設富強美好和諧新廣州。
