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石家莊市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣
日期：2018-03-26 來源：石家莊日?qǐng)?bào)
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記者從石家莊民政局了解到，目前市區(qū)內(nèi)已建成綜合居家養(yǎng)老服務(wù)中心110個(gè)，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成242個(gè)，基本完成了城市區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)格化布局，其他縣（市）也基本實(shí)現(xiàn)了城區(qū)街道全覆蓋，石家莊市老年人聚集區(qū)域社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的緊缺局面得到有效緩解。3月23日全省召開會(huì)議推廣石家莊市經(jīng)驗(yàn)。
石家莊市于1993年進(jìn)入了老齡化階段，是進(jìn)入老齡化社會(huì)較早的城市之一。截至2016年底，石家莊市60周歲以上老年人口176.5萬人，占石家莊市總?cè)丝诘?8.12%，高于全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。80歲以上高齡老人25.1萬人，占老年人口14.25%。石家莊市從2009年開始推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。從2014年開始，石家莊市政府連續(xù)三年將居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)列入面向社會(huì)承諾的利民惠民實(shí)事進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí)。2017年石家莊市政府將“74個(gè)街道級(jí)綜合居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和242個(gè)社區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)”列入市政府面向社區(qū)承諾的十件利民實(shí)事之一，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)融合、服務(wù)保障能力、服務(wù)多元化、信息平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、宣傳教育、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式探索等八個(gè)層面探索推進(jìn)路徑、打開發(fā)展瓶頸，創(chuàng)制政策模板，在全省進(jìn)行先試先行。
為了大規(guī)模地進(jìn)行基礎(chǔ)性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2017年石家莊市出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)石家莊市居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的通知》，明確提出街道級(jí)綜合居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃是每個(gè)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所，標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心按照當(dāng)?shù)乜h級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)居民社區(qū)數(shù)量的80%進(jìn)行總量控制。并且提出各地建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心可以采用公建民營、社會(huì)資本民建公助等形式，將項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理一體進(jìn)行，明確了最高80萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最高15萬元的年度運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)完成后怎樣運(yùn)營服務(wù)的問題，石家莊市及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營管理的通知》，明確了服務(wù)內(nèi)容、職責(zé)范疇、運(yùn)營管理要求、驗(yàn)收和社會(huì)資本投資評(píng)估相關(guān)要求等。通過政策性規(guī)定，建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營管理的政策依據(jù)，解決了政策性補(bǔ)貼資金的發(fā)放依據(jù)和操作程序問題。
在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，政府補(bǔ)貼仍是企業(yè)發(fā)展不可或缺的資源。石家莊市從2014年四季度開始在主城區(qū)全面推進(jìn)政府購買社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)，政策涵蓋低保、三無、社會(huì)孤老、高齡、重度失能等“五類”老人，標(biāo)準(zhǔn)從100元/人月到500元/人月不等，服務(wù)項(xiàng)目涵蓋生活照料、醫(yī)療保健、法律維權(quán)、文化娛樂、精神慰藉、緊急救援六大類。2015年增加了計(jì)劃生育特殊家庭老人。三年多，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入1.4億元左右，并且涌現(xiàn)出了一大批品牌化經(jīng)營的社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。2018年，石家莊市在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《石家莊市困難老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，提出在石家莊市全面建立困難老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，并首次建立了服務(wù)商市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、雙退出機(jī)制、信息化管理機(jī)制、事中監(jiān)管機(jī)制，明確了老年人生活能力動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，大幅度調(diào)整了服務(wù)項(xiàng)目，首次出臺(tái)了困難老年人社區(qū)居家基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單。
石家莊市不僅在基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼引導(dǎo)消費(fèi)等方面給出了明確的政策，還在某花園和某社區(qū)嘗試推進(jìn)小微型嵌入式社區(qū)照護(hù)中心建設(shè)和運(yùn)營模式。此類模式主要是由社會(huì)資本投資，在老人密集社區(qū)內(nèi)建設(shè)，床位數(shù)量一般在10張以上、50張以下，具備日間照料、短期托養(yǎng)、康復(fù)醫(yī)療、社工介入、上門服務(wù)等功能。2018年，將進(jìn)一步將居家養(yǎng)老服務(wù)中心數(shù)據(jù)錄入，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營服務(wù)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管。
