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煙臺放開養(yǎng)老服務市場 照顧老人子女有望"帶薪休假"
日期：2018-03-19 來源：膠東在線
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照顧失能老人，子女有望享受“帶薪休假”
逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系，支持成年子女與老年父母共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務和承擔照料責任。研究子女照顧失能老人帶薪休假、經(jīng)濟支持、喘息照顧等政策，簡化老年父母隨子女遷移的落戶政策。開展子女照料護理老年人培訓，提升家庭成員的護理技能。推動扶持殘疾、失能、高齡等老年人家庭，開展適應老年人生活特點和安全需要的家庭住宅裝修、家具設施、輔助設備等建設、配備、改造工作，鞏固家庭養(yǎng)老基礎地位。
支持城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)揮供需對接、服務引導等作用，定期上門巡訪獨居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實際困難。加強居家養(yǎng)老服務信息匯集，引導社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務機構，依托社區(qū)綜合服務設施和統(tǒng)一研發(fā)的居家養(yǎng)老服務平臺，打造線上線下相結合的服務模式，提升質(zhì)量效率，為老年人提供精準化個性化專業(yè)化服務。大力推行政府購買服務，推動專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老機構發(fā)展。聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老，探索社區(qū)養(yǎng)老服務中心運營模式。引導企事業(yè)單位、社會組織、醫(yī)療機構、家政物業(yè)企業(yè)等，開展助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、日間照料等服務。鼓勵專業(yè)機構和社會組織托管運營城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，打造涵蓋日間照料、短期托養(yǎng)、上門服務、文化娛樂等功能于一體的養(yǎng)老服務中心，形成“十五分鐘生活圈”。鼓勵社區(qū)嵌入式和連鎖型養(yǎng)老機構發(fā)展。鼓勵老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)綜合服務設施的整合利用。到2020年，城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院基本全覆蓋。
此外，依托省級政務云平臺，推廣應用山東省養(yǎng)老管理平臺、養(yǎng)老服務平臺和養(yǎng)老信息宣傳網(wǎng)(簡稱“兩臺一網(wǎng)”)，形成養(yǎng)老服務大數(shù)據(jù)。支持社區(qū)、養(yǎng)老服務機構、社會組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術，開發(fā)應用智能終端和居家社區(qū)養(yǎng)老服務智慧平臺，建設虛擬養(yǎng)老院。到2017年年底，全市實現(xiàn)“兩臺一網(wǎng)”全覆蓋。
兩年后煙臺80%以上的公辦養(yǎng)老機構轉制
建立和完善公辦養(yǎng)老機構管理體制，盤活國有資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構在養(yǎng)老服務體系中的基礎性、保障性和示范性作用。鼓勵民間資本通過收購、委托管理、公建民營等方式參與公辦養(yǎng)老機構改革。實行老年人入住評估制度，公辦或具有公辦成份的養(yǎng)老機構優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。到2020年，全市80%以上的公辦養(yǎng)老機構轉制為企業(yè)、社會組織或實現(xiàn)公建民營。
加快推進養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革。對境外資本、民間資本和社會力量申請興辦養(yǎng)老機構進一步放寬準入條件，加強開辦支持和服務指導。落實好對民辦養(yǎng)老機構的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式支持企業(yè)、慈善組織、金融機構及境外資本興辦養(yǎng)老機構。允許養(yǎng)老機構依法依規(guī)設立多個服務網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運營。健全以機構為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人需求的社區(qū)居家服務網(wǎng)絡，推動居家、社區(qū)、機構無縫對接、良性運轉、一體化發(fā)展。發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老設施功能，提供日托、半托等喘息服務。提升養(yǎng)老機構輻射功能，鼓勵成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織，托管運營日間照料設施，將專業(yè)化服務延伸到社區(qū)居家老年人。鼓勵企事業(yè)廠房、辦公用房、商業(yè)設施、培訓中心、療養(yǎng)院或休養(yǎng)機構轉型用于養(yǎng)老服務。到2020年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張，完善10處縣級社會福利中心，建成10處城市養(yǎng)老服務綜合體。
加快建立統(tǒng)一的服務質(zhì)量標準和評價體系，完善安全、服務、管理、設施等標準，加強養(yǎng)老機構服務質(zhì)量監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機構分類管理和養(yǎng)老服務評估制度，引入第三方評估，實行評估結果報告和社會公示。加強養(yǎng)老服務行業(yè)自律和信用體系建設。支持發(fā)展養(yǎng)老機構責任保險，提高養(yǎng)老機構抵御風險能力。
到2020年，農(nóng)村幸福院服務覆蓋全部農(nóng)村社區(qū)
整合養(yǎng)老資源，探索親情互助式等居家養(yǎng)老服務模式，盤活土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和住房所有權等資源資產(chǎn)，依托風景區(qū)和生態(tài)旅游地，開展“候鳥式”“旅游式”“度假型”“安家型”和“互助型”等異地養(yǎng)老。
制定和落實養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，將養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。按照“發(fā)展增量、盤活存量”原則，大力推進城鄉(xiāng)基礎養(yǎng)老服務設施建設。強化規(guī)劃約束，各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時必須按照人均用地不少于0.2平方米的標準分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。新建住宅小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標準，配套建設養(yǎng)老服務設施，在規(guī)劃條件和開發(fā)項目建設條件意見書中予以載明，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成的住宅小區(qū)按每百戶不少于15平方米的標準調(diào)劑解決。老舊居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施達不到建設指標要求的，通過購買、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施，由當?shù)卣y(tǒng)籌解決。
探索農(nóng)村幸福院、老年人居住區(qū)、小型化養(yǎng)老機構、互助養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務模式，積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務。到2020年，農(nóng)村幸福院或日間照料設施服務功能覆蓋全部農(nóng)村社區(qū)。加大敬老院改革力度，在保障特困供養(yǎng)人員的基礎上，向全社會老年人開放。鼓勵養(yǎng)老企業(yè)(機構)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，推動其連鎖化、品牌化發(fā)展。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式和舉辦農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老大院等方式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務。發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔贍養(yǎng)責任。探索通過子女繳納、社會捐贈、集體經(jīng)濟支持等方式設立孝德基金、養(yǎng)老基金，解決老年人生活困難。發(fā)揮農(nóng)村黨組織、村委會、老年協(xié)會作用，積極培育為老服務社會組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心(站)、幸福院、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、健身設施，為農(nóng)村留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供關愛服務。
