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江蘇：無錫全面放開養(yǎng)老服務市場
日期：2018-02-08 來源：無錫日報
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無錫發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)拿出大動作。昨從市民政局獲悉，無錫市將全面放開養(yǎng)老服務市場，堅持“非禁即入”和簡政放權的原則，實行降低準入門檻、放寬外資準入、精簡行政審批環(huán)節(jié)、取消養(yǎng)老機構內(nèi)設診所審批等舉措。相關負責人說，這一系列政策措施旨在發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓更多的市場主體參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，進而提升無錫養(yǎng)老服務業(yè)水平，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)老服務。
市政府常務會議日前審議通過的《市政府關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》，對降低無錫市養(yǎng)老服務業(yè)準入門檻提出了具體措施。設立營利性養(yǎng)老機構，按照“先照后證”的簡化程序執(zhí)行，由工商行政管理部門辦理登記后，再到轄區(qū)民政部門申請設立許可。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構，可以依法在其登記管理機關管轄范圍內(nèi)設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。外地投資者在無錫市舉辦養(yǎng)老服務項目或參與公辦（建）民營項目建設運營，享受我市同等政策待遇。
在鼓勵境外投資者在無錫市舉辦營利性養(yǎng)老機構的基礎上，此次又進一步放開市場，鼓勵境外投資者在我市設立非營利性養(yǎng)老機構、養(yǎng)老職業(yè)人員培訓機構和其他中介機構，在國家政策允許范圍內(nèi)，按照國家土地、稅務等法律法規(guī)，享受與無錫市非營利性養(yǎng)老機構同等的土地、稅收優(yōu)惠、財政支持等待遇。對外資投入舉辦的養(yǎng)老機構, 同等享受無錫市養(yǎng)老機構的建設及運營補貼政策。對國際著名養(yǎng)老服務企業(yè)在我市設立養(yǎng)老區(qū)域性總部的，享受無錫市吸引外資相關獎勵政策。
按照此次出臺的《實施意見》，將市區(qū)養(yǎng)老機構設立許可由市民政局審批改為授權區(qū)級民政部門審批，并由區(qū)級民政部門負責其日常管理。區(qū)民政部門應按《養(yǎng)老機構設立許可辦法》在設置許可規(guī)定期限內(nèi)完成審批，并通過民政綜合業(yè)務系統(tǒng)報市民政局備案。養(yǎng)老院內(nèi)的老人大多體弱多病，對醫(yī)療服務的需求非常大。因此，養(yǎng)老院內(nèi)設立醫(yī)務室基本上屬于“標配”。按照新規(guī)，對無錫市養(yǎng)老機構內(nèi)部設置的診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。
同時，無錫市將全面清理、取消申報養(yǎng)老機構的不合理前置審批事項，進一步調(diào)動社會資本進入養(yǎng)老服務領域的積極性。相關負責人說，無錫市將推進養(yǎng)老機構行政審批標準化，實行一站式服務，建立“一門受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺。審批過程中涉及的各有關部門，都要主動公開審批程序和審批時限。社會力量舉辦的養(yǎng)老機構、日間照料中心等養(yǎng)老服務設施符合規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和消防安全要求的，有關部門應當予以認可。
下一步，無錫市將實施養(yǎng)老服務業(yè)“四化”——社會化、規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先支持養(yǎng)老服務企業(yè)品牌建設，努力形成一批知名養(yǎng)老服務品牌，建設一批具有較強競爭力的養(yǎng)老機構。相關人士介紹，到2020年，全市至少培育2家以上省級品牌、8家以上市級品牌和10家以上連鎖養(yǎng)老服務機構，保持無錫養(yǎng)老服務業(yè)在全省的先發(fā)優(yōu)勢。
為此，無錫市將通過一系列舉措進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。據(jù)介紹，在稅收方面，對依法設立的各類養(yǎng)老機構，為收住的老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務免征增值稅。對認定為民辦非營利性養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務組織，可依法享有與公辦養(yǎng)老機構同等的稅費優(yōu)惠政策，并可在扣除舉辦成本、預留單位發(fā)展基金以及提取其他有關費用后，經(jīng)其決策機構同意，可從當年結余中提取一定比例用于獎勵舉辦人。在價格方面，將加快建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老機構服務收費管理機制。
