QQ
全球行動應(yīng)對人口老齡化 中國將實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌
日期：2018-01-03 來源：人民網(wǎng)(北京)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
中國正處于人口老齡化的急速發(fā)展期，黨的十九大報告提出：“實施健康中國戰(zhàn)略”。“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”。在應(yīng)對老齡化問題上，有哪些國家的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒，本網(wǎng)為您一一梳理。
中國：養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌制度改革將實現(xiàn)
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。讓老年人能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，不僅是每個人的心愿，也是全面建成小康社會的要求。隨著《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》的出臺，我國養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善頂層制度設(shè)計，深入細化基層服務(wù)，老年人的參與感、獲得感和幸福感不斷加強。
規(guī)劃為“十三五”時期我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)描繪了清晰的藍圖。到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善。居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度明顯提高。支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會環(huán)境更加友好。
中央經(jīng)濟工作會議提出，改革完善基本養(yǎng)老保險制度，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。2018年中國將邁出基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步，實行中央調(diào)劑制度，均衡不同地區(qū)的養(yǎng)老保險負擔(dān)。至此，推進了20多年的養(yǎng)老金統(tǒng)籌制度改革終于將在今年“兌現(xiàn)”。
美國：“居家養(yǎng)老”受青睞
美國是世界上建立養(yǎng)老保險制度較早的國家之一。1935 年美國頒布了《社會保障法案》，建立起養(yǎng)老、遺屬及殘障保險制度。隨著財政困難、嬰兒潮一代老齡化等問題的出現(xiàn)，單純依靠政府的養(yǎng)老保障模式出現(xiàn)危機。為此，美國開始推行多支柱養(yǎng)老保險模式，先后多次頒發(fā)了養(yǎng)老相關(guān)的法案。
這些法案引導(dǎo)雇主為其雇員建立補充養(yǎng)老保險制度，并鼓勵發(fā)展個人養(yǎng)老儲蓄，以作為基本養(yǎng)老保險的補充。經(jīng)過不斷調(diào)整與發(fā)展，美國逐步形成了包括國家基本養(yǎng)老保險、雇主養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險在內(nèi)的“三支柱”養(yǎng)老保險體系。
近年來，居家養(yǎng)老深為美國社會所青睞，所謂居家養(yǎng)老，是將居家與社會服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老方式，即老人住在家中，由社會來提供養(yǎng)老服務(wù)的一種養(yǎng)老方式。
日本：延遲退休年齡 政府率先行動
日本是全球老齡化問題最嚴重的國家之一，據(jù)日本總務(wù)省2017年9月公布的人口估算數(shù)據(jù)報告顯示，日本全國90歲以上人口數(shù)量達206萬，比去年增加了14萬。這也是日本90歲以上人口數(shù)量首次突破200萬大關(guān)。
為應(yīng)對老齡化這一問題，日本建立并不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、介護等社會保障制度，出臺了老年人就業(yè)、支持企業(yè)參與養(yǎng)老事業(yè)等相關(guān)政策，形成較為完整的體系。在相關(guān)政策引導(dǎo)下，企業(yè)、社會主體積極參與養(yǎng)老事業(yè)，形成發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的合力。
此外，日本還在討論將國家公務(wù)員和地方公務(wù)員的退休年齡由目前的 60 歲推遲到 65 歲。日本政府將以從 2019 年度開始分階段推遲的方案為中心進行調(diào)整，同時還將制定削減公務(wù)員總?cè)耸沦M用的綜合對策。日本要通過這種方式在老齡化加劇的情況下保證勞動人口，日本政府希望通過自身率先行動來帶動企業(yè)也推遲退休年齡。
澳大利亞：實行“政府兜底”普惠制養(yǎng)老體系
澳大利亞是世界上實行社會福利制度最早的國家之一，由于國家稅收充裕且人口少，澳大利亞建立起“政府兜底”模式的普惠制養(yǎng)老體系、免費醫(yī)療保障和配套服務(wù)。
澳大利亞人退休后的生活費首先來自個人在工作期間存下的養(yǎng)老公積金。政府立法強制雇主為雇員額外拿出工資一定比例的數(shù)額作為雇員養(yǎng)老公積金，雇員退休時能取出這筆錢。澳大利亞公民還可以自愿繳納養(yǎng)老金。退休前沒有存足養(yǎng)老金的老年人可以申請領(lǐng)取政府退休金，由政府兜底。
然而，近年來，澳大利亞政府兜底的養(yǎng)老體系面臨多重挑戰(zhàn)。首先是資金不足。隨著國際礦業(yè)市場長期低迷，嚴重依賴礦石出口的澳大利亞財稅收入增幅明顯回落。其次，政府兜底的框架下少數(shù)養(yǎng)老組織提供的服務(wù)難以令人滿意。另外，在政府全面醫(yī)療和養(yǎng)老保障下，少數(shù)人拒絕就業(yè)。
德國：護理保險制度幫助老人安享晚年
德國是歐洲人口老齡化程度最高的國家之一，放眼全球，其老齡化程度僅次于日本。隨著老年人增多，需要護理的人數(shù)也不斷攀升。為了減輕老人及其家人身體、心理以及財務(wù)上的負擔(dān)，德國于1995年推出護理保險制度。
護理保險成為繼醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、法定工傷保險之后，德國社保的第五大支柱保險。護理保險不能承擔(dān)全部護理費用，部分護理費需要自理。如果老人的退休金或存款不足以支付這筆費用，社會救濟部門則會介入，在調(diào)查配偶、子女經(jīng)濟狀況后，視情況補足護理費缺口。老年人常需要家人的護理。德國政府為此推出護理支持金、護理假等，以便人們協(xié)調(diào)好事業(yè)與家庭的關(guān)系。
除推行護理保險和相關(guān)假期外，德國政府還從加強咨詢、資助無障礙房屋改造、鼓勵鄰里間互助、支持老人合租房屋享受居家護理、注重護理人員培訓(xùn)等多方面著手，幫助老年人安享晚年。
英國：老齡化加重負擔(dān) 醫(yī)療體系屢遭詬病
英國是世界上較早面臨老齡化挑戰(zhàn)的國家之一。隨著老齡化的加劇，英國也面臨勞動力不足、養(yǎng)老金支付困難等問題。在長期應(yīng)對人口老齡化帶來的問題后，英國積累了較為豐富的經(jīng)驗，采取了延遲退休、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)養(yǎng)老、利用國際移民等措施，較為成功地應(yīng)對了老齡化帶來的各種社會經(jīng)濟問題。
半個多世紀以來，英國一直奉行英國國民健康服務(wù)體系 。這一體系是英國社會福利制度中最重要的一個組成部分，其核心理念是人人平等、人人都能看得起病。然而有評論指出，隨著預(yù)算緊縮、人口老化以及醫(yī)療需求日趨復(fù)雜，英國不少醫(yī)院近年來面臨捉襟見肘的困境。
荷蘭：吸收多種養(yǎng)老金模式，實行一致的、風(fēng)險共擔(dān)的政策
荷蘭在福利政策方面十分完善，并成為世界各國學(xué)習(xí)的典范。這是因為其資金來源的多樣性，測量成本的精準(zhǔn)性，分配公平性，以及荷蘭央行和荷蘭金融管理局的有力監(jiān)督。
荷蘭的養(yǎng)老制度吸收了不同的養(yǎng)老金模式，并實行一致的，風(fēng)險共擔(dān)的政策，相對較好地解決了人口老齡化問題。
愛爾蘭 ：多種類型養(yǎng)老金結(jié)合減免政策助力養(yǎng)老事業(yè)
在愛爾蘭退休后，老人有資格領(lǐng)取多種類型的養(yǎng)老金，根據(jù)其繳納的社會保險數(shù)額或財務(wù)狀況從國家領(lǐng)取養(yǎng)老金。目前，愛爾蘭有3種不同類型的，即過渡型、供款型和非供款型。前兩種屬于國家養(yǎng)老金，是需要按繳納養(yǎng)老保險金金額發(fā)放的養(yǎng)老金，而后者則是申請限定性補助國家養(yǎng)老金。
愛爾蘭政府在政策上為老人提供了優(yōu)厚的條件：70歲以上的愛爾蘭居民可以享受水電等生活費用減免的政策套餐，其中包括免除電視許可費以及電費、燃氣費當(dāng)中一項的補助。另外，獨居的老人還可以申請租金補助和獨居津貼。
瑞士：三大支柱讓養(yǎng)老保險制度“穩(wěn)穩(wěn)的”
和許多國家一樣，瑞士也存在人口老齡化問題，老年人的比例正在大幅增加。但較高的人均收入水平、全民醫(yī)療保健體系和強制性養(yǎng)老金制度等，讓瑞士成了“最適合養(yǎng)老”的國家。
瑞士養(yǎng)老保險制度主要由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工保險以及多樣化的個人養(yǎng)老保險三部分組成。在上述三部分保險的相互支撐與補充下，瑞士退休人員除了通過基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工保險，領(lǐng)到相當(dāng)于退休前工資60%的養(yǎng)老金之外，再加上個人養(yǎng)老保險，保證他們能夠過上較為優(yōu)裕的退休生活。
在政府資助下，當(dāng)今瑞士形成了三種比較成熟的養(yǎng)老方式：機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，其中大約25%的老年人選擇機構(gòu)養(yǎng)老。養(yǎng)老機構(gòu)主要包括養(yǎng)老院、護理院和臨終關(guān)懷機構(gòu)等。以養(yǎng)老院為例，瑞士政府對其進行資助并嚴格管理，要求養(yǎng)老院為老人提供專業(yè)化護理和人性化服務(wù)。入住養(yǎng)老院的老人，視身體狀況分為8個等級，平均每位老人配有一個護理人員，每個等級的護理都有相應(yīng)的工作要求。
西班牙：“消費換養(yǎng)老”模式受歡迎
面對養(yǎng)老金不足等問題，西班牙興起了一種“消費換養(yǎng)老”的新模式。這是一個長期的、激勵式的、通過每日消費來積累自己養(yǎng)老金的過程。消費者在手機上下載相關(guān)軟件后，每消費一筆錢，掃描消費小票，即有相當(dāng)于1％消費金額的資金進入自己的養(yǎng)老保險賬戶。對消費者來說，一生都可以享有商家提供的優(yōu)惠，同時養(yǎng)老金也有更多積累。
