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安徽：構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系
日期：2017-11-28 來源：中安在線-江淮時報(合肥)
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六安市金安區(qū)1998年步入老齡化社會，比全國提前一年。截止2016年底，戶籍總?cè)丝?84.72萬人，60周歲以上老年人16.6萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?9.6%，高出全國平均水平3.5個百分點?？傮w上看，金安區(qū)老齡化呈現(xiàn)出時間早、速度快、程度深等特點。
目前，金安區(qū)已初步形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。為適應(yīng)人口老齡化的加速發(fā)展，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系勢在必行。
一、強化政府主導(dǎo)，引領(lǐng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、資金保障和監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，推動養(yǎng)老事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。一是強化頂層設(shè)計，抓好規(guī)劃落實。做好《“十三五”六安市金安區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，要以民生工程項目為抓手，繼續(xù)推動養(yǎng)老項目的落實，使其從補缺型向適度普惠型發(fā)展。二是加大資金投入。各級政府加大對養(yǎng)老服務(wù)資金的投入，主要是用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等，探索建立社會化養(yǎng)老慈善捐助機制。三是加強監(jiān)督管理。利用已建立的區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范管理；健全養(yǎng)老服務(wù)準入、運營和退出管理機制，完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評估體系。
二、推進資源整合，深化居家養(yǎng)老服務(wù)
著力優(yōu)化居家養(yǎng)老的軟硬件設(shè)施，提升服務(wù)水平，滿足大部分老年人實現(xiàn)在家安享晚年的需求。一是加快居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托城市社區(qū)老人生活館、農(nóng)村敬老院等設(shè)施資源，加快建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是不斷拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)老人不同的利益訴求和服務(wù)需求，建立嚴格、規(guī)范的服務(wù)制度，包括收費價格、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、服務(wù)質(zhì)量等，真正讓老人享受到最好、最有效的服務(wù)。三是積極推進居家養(yǎng)老服務(wù)市場化。加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度，提高補貼標(biāo)準，出臺鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策。四是有效整合，理清關(guān)系，為金安區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)制定統(tǒng)一口徑的規(guī)范性標(biāo)準，理順職能部門之間的關(guān)系，改變目前管理混亂的現(xiàn)狀，使居家養(yǎng)老服務(wù)有章可依、有規(guī)可循，促進居家養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。
三、完善規(guī)章制度，加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)
以需求為導(dǎo)向，明確定位分工，形成各方社會力量各盡其責(zé)、各級老年群體各得其所、各類養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。一是盡快制定各類規(guī)范性文件，細化各項標(biāo)準。在落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)各項優(yōu)惠政策中應(yīng)結(jié)合本地實際給予營利性和非營利性明確界定，以防養(yǎng)老機構(gòu)套取政府補貼。尤其是在收費標(biāo)準上，可參照教育系統(tǒng)“普惠園”的收費模式，實行政府指導(dǎo)價管理，將城、鄉(xiāng)老人按照自理、半自理、完全不能自理的分類來設(shè)置收費標(biāo)準。要細化對社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持政策，建立相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準進行動態(tài)管理；要加強對老年服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和評估，建立激勵和約束機制。針對“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式制定操作性強的指導(dǎo)意見，緩解升級轉(zhuǎn)型中帶來的各類困難，特別是落實養(yǎng)老機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點單位。二是建立補救機制。在各類標(biāo)準的實際操作中，如出現(xiàn)切實困難，不符合實際區(qū)情的標(biāo)準，應(yīng)多方征求意見，制定出具體的、可操作性的實施方案。
此外，還要擴大有效需求，夯實養(yǎng)老發(fā)展基礎(chǔ)。要建立健全養(yǎng)老保障和老年護理長效機制，不斷提高老年人的實際支付能力，擴大有效養(yǎng)老需求，包括：完善養(yǎng)老保障制度建設(shè)；積極探索建立長效護理補貼制度，從制度層面提高養(yǎng)老護理對象的保障和支付能力；充分發(fā)揮商業(yè)險種的補充作用。要進一步加強養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，加大在崗培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍，推動養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平穩(wěn)步提升。
