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未雨綢繆應對人口老齡化
日期：2017-04-20 來源：中國財經報
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據相關統(tǒng)計數據顯示，目前我國60歲以上老年人口已達2.3億人，占總人口的16.7%。到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%。我國老年撫養(yǎng)比將由目前的2.8∶1上升到2050年的4∶3，人口老齡化呈現(xiàn)出人口規(guī)模大、速度快、高峰持續(xù)時間長等特點。
為了應對日趨嚴重的人口老齡化趨勢，國務院近日印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是貫徹黨中央、國務院積極應對人口老齡化決策部署的重要舉措，也是落實《中華人民共和國老年人權益保障法》的必然要求。此前，民政部與發(fā)展改革委等13部門下發(fā)了《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)放管服改革的通知》，明確5項舉措簡化優(yōu)化養(yǎng)老機構相關審批手續(xù)，進一步調動社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。業(yè)內人士表示，當務之急是進一步完善規(guī)范養(yǎng)老保險保障機制。
中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長周天勇在接受媒體采訪時說，人口增長率過快下滑、人口結構過快少子化、經濟主力人口規(guī)模(22到44歲)萎縮和老年化，形成了我國與其他國家中等收入陷阱不同的、特有的中等收入“人口坑”陷阱，人口變化對勞動力供應、消費、投資等多方面帶來影響。
中國財政科學研究院社會發(fā)展研究中心研究員楊良初在接受記者采訪時說，從目前的狀況看，我國老齡化格局已經形成并不斷加速。“人口老齡化不是單純的人口問題，會對國家經濟社會運行產生深刻影響，對政府財政也將產生一系列影響。應未雨綢繆，及早制定應對政策措施，有效防范人口老齡化帶來的沖擊，以便從容面對人口老齡化的挑戰(zhàn)。”
從《規(guī)劃》內容看，我國將采取措施實現(xiàn)“十三五”期間養(yǎng)老保險基金長期平衡。人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司副司長賈江表示，要改革和完善養(yǎng)老保險制度，健全參保繳費激勵約束機制，實現(xiàn)基金長期平衡。
預計未來5年，我國養(yǎng)老金市場規(guī)模有望達到10萬億元。專家建議，基礎養(yǎng)老金計發(fā)應由以個人歷史繳費工資為基數，改為以社會平均工資為基數，解決參保者退休后養(yǎng)老金待遇因居住地變化而產生差異。
楊良初建議，要盡快建立行政事業(yè)單位統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，避免加劇“碎片化”。要加快行政事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，按照“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合”的模式，逐步過渡到統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，收繳與發(fā)放可以由現(xiàn)行的征繳機構和發(fā)放機構執(zhí)行，資金可以分開管理。為了不降低行政事業(yè)單位職工退休待遇，在推進基本養(yǎng)老保險制度改革的同時，應推行職業(yè)年金制度改革，確保行政事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇與改革前基本持平或略有提高。同時，要切實解決農民工的基本養(yǎng)老保險分流問題，建立農民工基本養(yǎng)老保險制度。
在養(yǎng)老金運營方面，要盡快建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金投資運營機制，多方籌集基本養(yǎng)老保險資金。在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的前提下，可以由各省份將結余資金委托給投資運營管理公司統(tǒng)一運作。根據經濟發(fā)展和資本市場情況，選擇多元化投資組合，采取直接投資與間接投資相結合，短中長期投資相結合，基礎設施項目投資與債券、股票、基金、銀行票據等多種投資工具相結合，在規(guī)避市場風險的前提下，以獲得最大收益為原則。在入市操作不成熟的條件下，可先行發(fā)行特種定向國債，既為國家財政提供建設資金來源，又解決基金的保值增值問題。此外，應漸進式延長退休年齡和增加養(yǎng)老保險繳費年限，提高養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)能力。
