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廣州：創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系 破解養(yǎng)老難題
日期：2017-02-27 來(lái)源：房天下產(chǎn)業(yè)網(wǎng)
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2016年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、地產(chǎn)企業(yè)通過收并購(gòu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、海外投資等方式加大對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的探索與布局，通過“去地產(chǎn)化”、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)與管理模式，構(gòu)建具有自身特色的產(chǎn)品線及服務(wù)體系；通過海內(nèi)外投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或配置全球養(yǎng)老資產(chǎn)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行積淀，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
從我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，主要包含養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老金融與養(yǎng)老用品四方面內(nèi)容，其中，地產(chǎn)是載體，相關(guān)服務(wù)、金融等是重要的延伸內(nèi)容，它們相輔相成，相互融合。本報(bào)告聚焦于養(yǎng)老地產(chǎn)，同時(shí)分析與之密切相關(guān)的政策環(huán)境、養(yǎng)老服務(wù)與金融等內(nèi)容，旨在為行業(yè)提供借鑒。
中國(guó)指數(shù)研究院《2016年中國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展年報(bào)》分析表示，未來(lái)，無(wú)論政策環(huán)境層面，還是市場(chǎng)變化趨勢(shì)，居家及社區(qū)養(yǎng)老仍將是深入探索的重點(diǎn)，而健康養(yǎng)老、科技養(yǎng)老等新興養(yǎng)老服務(wù)模式的興起，將帶動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的根本性創(chuàng)新和變革。
設(shè)立許可辦法亟須優(yōu)化
隨著我國(guó)老齡化程度不斷加深，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐漸無(wú)法滿足巨大養(yǎng)老需求，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已逐漸向市場(chǎng)化發(fā)展。然而，我們?cè)诤幽稀⑦|寧等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，大量民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況，凸顯了我國(guó)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在消防設(shè)施、辦證審批等方面的問題。
2015年，河南靈寶市某民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因存在消防安全隱患以及相關(guān)證件不全而被責(zé)令關(guān)停，院長(zhǎng)王某也因此被拘留。
拘留中，王某將養(yǎng)老院鑰匙交給當(dāng)?shù)卣?，而政府卻又為無(wú)處安置這些老人而犯難。靈寶市民政局副局長(zhǎng)梁某說(shuō)，這些老人的兒女很多在外地打工，有些甚至無(wú)兒無(wú)女，因?yàn)楦鞣N情況確需養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照料。王某被拘留后，這些老人成為政府的“負(fù)擔(dān)”。靈寶市政府無(wú)奈中又將王某送回養(yǎng)老院繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。
梁某等基層干部表示，王南林的故事反映了我們的無(wú)奈，我們希望《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》以及地方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法等進(jìn)一步細(xì)化，讓“幫助經(jīng)營(yíng)規(guī)范”“責(zé)令整改”“取締”等方面都能真正做到有法可依。
居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)
作為首批全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市之一，2016年廣州市大力推廣“3+X”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，積極推進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)，以免費(fèi)午餐服務(wù)為抓手，以醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展為重點(diǎn)，努力構(gòu)建全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。
廣州市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將健全基層工作機(jī)構(gòu)、考核督辦機(jī)制，鼓勵(lì)多元參與。除此之外，還將全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，培育一批社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局。
超8成街鎮(zhèn)覆蓋愛心午餐服務(wù)
早上十一點(diǎn)左右，古祠堂里，一群老人在享用午餐。這是在黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)文沖社區(qū)的愛心午餐供應(yīng)點(diǎn)。
我們了解到，供應(yīng)點(diǎn)為轄內(nèi)戶籍60歲以上特殊困難長(zhǎng)者及80歲以上長(zhǎng)者提供免費(fèi)午餐。像這樣的供餐點(diǎn)，黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)共有145個(gè)。
據(jù)廣州市民政部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至目前，全市共有111個(gè)街（鎮(zhèn)）開展免費(fèi)午餐服務(wù)，數(shù)量約占全市街（鎮(zhèn)）的82%。街（鎮(zhèn)）設(shè)立共助餐點(diǎn)超過200個(gè)，累計(jì)為老年人提供服務(wù)63.2萬(wàn)人次。
“我每天都來(lái)這吃，飯菜很香，大家一起吃飯也很開心。”文沖社區(qū)年過八旬的張伯如是說(shuō)。
我們了解到，文沖社區(qū)愛心午餐供應(yīng)點(diǎn)的每頓午餐按照12元三菜一湯的標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)，并且根據(jù)長(zhǎng)者的反饋，定期更換菜單。
“接下來(lái)將計(jì)劃開展上門送餐的服務(wù)，為腿腳不方便的老人送去熱菜熱飯。”文沖社區(qū)愛心午餐供應(yīng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。
據(jù)廣州市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年廣州將籌集1.1億元用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)用于社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”體系等試點(diǎn)項(xiàng)目。以特殊困難老年人助餐需求為重點(diǎn)，面向有需要的老年人提供助餐配餐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市136個(gè)街道助餐配餐服務(wù)全覆蓋。
樓下醫(yī)院 樓上養(yǎng)老
在一幢高23層的大樓里，1至4層是老年康復(fù)病區(qū)，5層以上是老人公寓。這種“樓下醫(yī)院，樓上養(yǎng)老”的“垂直醫(yī)養(yǎng)”模式，是廣州黃埔區(qū)某老人院的創(chuàng)新。
黃埔區(qū)某老人院與廣州某醫(yī)院合作，在老人院設(shè)立了康復(fù)區(qū)和老年科。
據(jù)該院老年科副主任醫(yī)師鄧某介紹，目前設(shè)在老人院里的老人康復(fù)病區(qū)共有床位60張，可以進(jìn)行三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)診療服務(wù)。黃埔區(qū)老人院院長(zhǎng)劉旅濱說(shuō)：“醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部、社工部”三位一體，能夠?yàn)槔先颂峁┮徽臼椒?wù)，真正讓醫(yī)療和養(yǎng)老合二為一。”
為了更好地滿足老年人的醫(yī)療服務(wù)需求，廣州市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，積極推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。
無(wú)論是愛心午餐的供應(yīng)，還是“垂直醫(yī)養(yǎng)”模式的創(chuàng)新，都表明了廣州市將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)。廣州市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)將突出重點(diǎn)，完善運(yùn)行機(jī)制，提高試點(diǎn)成效。
