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積極應(yīng)對人口快速老齡化挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存
日期：2016-09-24 來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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我國人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻
中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉指出，中國總?cè)丝趯⒗^續(xù)保持上升趨勢，在2026年左右到達(dá)14．13億高峰后下降。他預(yù)計(jì)2015年中國人口已達(dá)到13．75億左右，2020年將達(dá)到14．03億，2030年為14．09億，2040年降為13．41億，2050年下降為13．00億。
對于人口結(jié)構(gòu)變化的趨勢，張車偉認(rèn)為，15—59歲勞動(dòng)年齡人口及其占比在整個(gè)預(yù)測期內(nèi)保持下降趨勢。到2050年約為6．51億，占比50．05％。老年人口規(guī)模和占比持續(xù)增長：60歲及以上人口2050年達(dá)4．92億，占總?cè)丝诒壤咧?7．88％；65歲及以上老年人口2050年達(dá)3．75億，占比增長至28．81％。
中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員林寶認(rèn)為，我國人口老齡化的現(xiàn)狀與特征是城鄉(xiāng)差異大。一是農(nóng)村老年人口比例更高。2010年農(nóng)村60歲以上老年人口比例為14．98％，高于城鎮(zhèn)3．3個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)村老年人口規(guī)模更大。2010年農(nóng)村60歲以上老年人口為9930萬人，較城鎮(zhèn)高約2100萬人。三是農(nóng)村老齡化速度更快。從2000年到2010年，農(nóng)村人口老齡化程度提高4個(gè)百分點(diǎn)，較城鎮(zhèn)高2個(gè)百分點(diǎn)。四是農(nóng)村地區(qū)差異更大。農(nóng)村區(qū)域差異指數(shù)為0．164，而城鎮(zhèn)區(qū)域差異指數(shù)為0．155。由此產(chǎn)生的影響是，農(nóng)村問題更大，一體化發(fā)展困難。
中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王橋認(rèn)為，我國養(yǎng)老現(xiàn)狀呈現(xiàn)四大特征：第一，中國將是世界上人口老齡化速度最快的國家之一，老年人口規(guī)模大，2015年末老年人口數(shù)量達(dá)到2．22億，老齡化水平達(dá)16．1％。第二，老齡化程度高、老年人性別比例差異大。女性老年人比例高于男性老年人。女性老年人口數(shù)量多于男性，多出的女性老年人口中50％—70％都是80歲及以上年齡段的高齡女性人口。第三，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，人口老齡化呈現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置。目前，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1．24個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。第四，困難老人數(shù)量多。人口老齡化的同時(shí)伴隨高齡化、失能化、空巢化、少子化等問題，大中城市老年空巢家庭率已達(dá)70％，失能半失能老年人突破4023萬，占老年人口的19．5％。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨挑戰(zhàn)
張車偉認(rèn)為，我國人口快速老齡化使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨挑戰(zhàn)：首先，中國人口老齡化未富先老特征明顯。2010年，在人口老齡化程度和人均國民收入可收集的161個(gè)國家和地區(qū)中，中國人均國民收入排名（自高到低）第81位，而60歲及以上老年人口比例則排名（自高到低）高居第55位，65歲及以上老年人口比例的排名居第56位。其次，中國人口老齡化速度快。世界65歲及以上人口比例約需40年的時(shí)間從7％上升至14％，而中國可能只需要23年時(shí)間。65歲及以上人口比例從14％到21％，世界人口大約需要50年的時(shí)間，而中國人口則大約只需11年的時(shí)間。
王橋認(rèn)為，我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)已初具快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件，當(dāng)前正在試點(diǎn)實(shí)行長期護(hù)理保險(xiǎn)，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場巨大，可吸引外資助其發(fā)展。但養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時(shí)面臨一些不利因素，一是“未富先老”導(dǎo)致短期利潤空間??；二是處于初期發(fā)展階段，亟待開發(fā)并規(guī)范；三是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范尚待完善；四是管理機(jī)構(gòu)不明確。目前我國在滿足養(yǎng)老護(hù)理需求方面存在以下問題：一是老年護(hù)理資源出現(xiàn)緊缺。2015年失能半失能老人有4000多萬人，中國對養(yǎng)老護(hù)理人員的需求大約在1000萬人。二是社區(qū)醫(yī)院條件較差。社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)僅限于普適性的社區(qū)醫(yī)院設(shè)置，條件簡陋，硬件設(shè)施不完善、軟件條件差，許多老年人對社區(qū)醫(yī)院缺乏信任。三是據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備醫(yī)療服務(wù)能力的只有20％。
應(yīng)對人口老齡化的對策建議
張車偉建議，一是進(jìn)一步明確制度規(guī)則，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，名義賬戶下實(shí)現(xiàn)完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制。二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。三是擴(kuò)大覆蓋面仍然具有較大潛力，但如何征繳仍然是一個(gè)值得研究的問題。三是財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)明確成為基金的法定收入來源，應(yīng)該研究確定財(cái)政投入基金的比例。四是考慮適當(dāng)下調(diào)繳費(fèi)率。
林寶認(rèn)為，總體上是退休年齡改革與制度體系的優(yōu)化。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，二是形成合理養(yǎng)老金指數(shù)化方法，三是科學(xué)確定繳費(fèi)率。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，一是科學(xué)設(shè)置繳費(fèi)檔次和待遇水平，二是建立財(cái)政補(bǔ)貼的正常投入機(jī)制，三是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的有序增長。
王橋則認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)只有走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，才能形成政府、投資者、服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和老年人多方共贏、健康發(fā)展的局面。一旦養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不僅能夠有效滿足中國未來幾十年不斷增長的老年服務(wù)的需要，有效應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)，而且將能夠有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并將可以成為巨大的容納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間。
中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王磊建議，應(yīng)對人口老齡化，特別是應(yīng)對城市第一代獨(dú)生子女老年父母的養(yǎng)老問題，除了繼續(xù)致力于采取措施提高老年人的健康水平，還需要通過進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高城市第一代獨(dú)生子女的收入水平和生活水平，還需要加大家庭支持力度、促進(jìn)全面二孩政策對家庭生育的促進(jìn)。
中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員程杰建議，加快實(shí)質(zhì)性的制度并軌和統(tǒng)一，增強(qiáng)養(yǎng)老保障制度與勞動(dòng)力市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，改革重點(diǎn)要立足于養(yǎng)老保障體系的“三大支柱”，著眼于根深蒂固、矛盾復(fù)雜的群體公平性和矛盾對立，找到簡單不失公平、包容不乏激勵(lì)的政策舉措。
