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中國老齡化總體特征是“邊富邊老”
日期：2016-09-18 來源：經(jīng)濟觀察報
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在世紀之交，中國開始進入老齡化社會。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2000年我國65歲及以上人口占總人口的比重超過7%，中國進入了老齡化社會。大約在2033年，65歲及以上老年人口的占比超過20%，進入超老齡社會。而到本世紀末，我國老齡化程度預計達到33%，即三個人中有一個65歲及以上老年人口。“未富先老”是中國老齡化的初始特征。2000年，我國人均GDP只有7942元，不到1萬元，換算成當時的美元，也不到1000美元。根據(jù)世界銀行的劃分標準，2000年我國人均GDP屬于中低收入水平，由此可見，我國是典型的“未富先老”。而根據(jù)世界銀行的測算，我國已經(jīng)于2010年前后進入中等偏上收入水平國家，此時我國65歲及人口占比達到8.2%。預計到2024前后，我國進入高收入國家，而那時我國老齡化指數(shù)為13.1%?？梢哉f，我國老齡化總體特征是“邊富邊老”。
老齡化是全面兩孩政策的重要背景。盡管我國死亡率的下降和平均預期壽命的延長是老年人口增多的根本原因，但是在我國，低生育水平和低死亡率無可爭議地將老齡化進程提前了。20世紀90年代，我國已經(jīng)進入了低生育水平。此時老齡化速度加速，1980年到1990年10年間老齡化指數(shù)增加0.8個百分點，而1990年到2000年老齡化指數(shù)增加1.4個百分點，2000年到2010年增加了1.5個百分點。當然這還僅僅是開始，未來我國老齡化指數(shù)增加速度更快。特別是當60年代出生的嬰兒潮陸續(xù)進入老年人口的時候，老齡人口增加速度將明顯快于新生嬰兒的增加速度，由此導致老齡化加速。
根據(jù)測算，實施全面兩孩政策之后，2020年65歲及以上老年人口占比為12.41%，比政策不調(diào)整下降了0.13個百分點；2030年65歲及以上老年人口占比為17.12%，比政策不調(diào)整下降了0.23個百分點；2050年65歲及以上老年人口占比為25.50%，比政策不調(diào)整下降了1.3個百分點。從老齡化指數(shù)來看，全面兩孩政策短期能緩解老齡化指數(shù)1.3個百分點，這在全球都在變老的大背景下，作用已經(jīng)是非常顯著了。
長期來看，全面兩孩政策有助于緩解老齡化趨勢。根據(jù)測算，大約在2062年前后，當60年代出生的嬰兒潮陸續(xù)離開人世，我國會迎來長達15年左右的老齡化程度緩慢下降期。這其中就包括全面兩孩政策的效應。當然也有學者認為，全面兩孩政策無法扭轉老齡化趨勢，因為從全球來看，老齡化已經(jīng)是基本趨勢，而我國也必然迎來老齡化。
在這種大趨勢下，能有效緩解老齡化趨勢的部分，也算是巨大貢獻了。更何況全面兩孩政策對老齡化的緩解效應是長期且深遠的。有學者認為，全面兩孩政策對老齡化的影響不能單純從老齡化指數(shù)這個統(tǒng)計指標來看，而要從家庭微觀角度來看全面兩孩政策的巨大影響。根據(jù)預測，全面兩孩政策實施后，我國平均家庭人口規(guī)模將出現(xiàn)上升趨勢。2015年我國平均家庭規(guī)模為3.1人，全面兩孩后我國家庭戶規(guī)模有望增加到3.3人。這意味著大部分家庭人口將更加均衡。而這才是全面兩孩政策對老齡化的更重要的影響。
全面兩孩政策對老齡化的影響可能更為深遠。家庭生育功能得到強化，家庭老年人將更多時間照顧晚輩，老年人的空余時間將被孩子照料所替代。這將有助于緩解老年人的跨代溝通和心理問題的疏導，有助于老年人更加活躍地參與育兒。而且，隨著新生嬰兒的成長，老一輩的養(yǎng)老問題得到更多緩解，無論是心理還是物質(zhì)，都是潛移默化的。從這一點來看，全面兩孩也對老年社會形態(tài)有更積極的影響。
發(fā)達國家的老齡化路徑
有學者認為，老齡化將根本上危及社會的經(jīng)濟活力和創(chuàng)新動力。其實，從20世紀50年代以來開始，全球在慢慢變老，但是全球的經(jīng)濟并沒有停滯不前，反而迎來了經(jīng)濟發(fā)展的新的高峰。“未老先富”是發(fā)達國家的普遍模式。葡萄牙、荷蘭、西班牙、英國、法國、德國、俄羅斯、美國和日本在崛起階段都未進入老齡化社會，而是在崛起完成之后才進入老齡化社會。自20世紀50年代以來，以美國為首的西方發(fā)達資本主義國家經(jīng)歷了將近20多年的快速發(fā)展時期。而此時，發(fā)達國家的老齡化指數(shù)均超過7%，有些國家甚至更為嚴重。而且，21世紀以來，已經(jīng)垂垂老矣的發(fā)達國家依然引領第四次工業(yè)革命。
從創(chuàng)新角度來看，全球創(chuàng)新主體依然是發(fā)達國家。2015年據(jù)統(tǒng)計，韓國、日本、新加坡等老齡化比較嚴重的國家創(chuàng)新能力依然排在世界前列。如果去過日本考察過其中小企業(yè)發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)即使是日本老人的創(chuàng)新能力依然很強。年齡并非決定創(chuàng)新的關鍵，而是創(chuàng)新意識和允許創(chuàng)新的制度環(huán)境。
從年齡金字塔來看，如果觀察數(shù)百年，我們可以發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)處于金字塔底部的高生育率所生育的人口經(jīng)過15-25年后會成為整個金字塔的腰部，而曾經(jīng)處于金子塔中部的勞動力經(jīng)過35年后大多會成為進入金字塔的頂部，即老年人口。如此動態(tài)演變。我們會發(fā)現(xiàn)，沒有永恒不變的人口年齡結構，除非是直筒式的金字塔，即1/3少年人口、1/3勞動力人口和1/3的老年人口，即使這樣，老年人口也占比過高，總撫養(yǎng)比為2/1，即一個老動年齡人口撫養(yǎng)兩個非勞動年齡人口，如此壓力巨大的年齡結構雖然是穩(wěn)態(tài)的，但是難以持久。
除此之外，幾乎所有金字塔都會經(jīng)歷年輕型和年老型人口金字塔，幾乎都會經(jīng)歷人口紅利和人口負債。而且過去的人口紅利必然會成為未來的人口負債，這是低生育率時代的必然。而且，過去的人口負債隨著老年人口相繼離開人世，人口結構又會呈現(xiàn)新的狀態(tài)。沒有永恒不變的人口年齡結構。這就是人口變動的自然規(guī)律。
不過，全球性的老齡化進程卻是20世紀下半頁的事情。而“未富先老”并非僅僅只有中國，印度、巴西、俄羅斯以及廣大的東歐國家都是“未富先老”。有學者認為，對于發(fā)展中國家，走“未老先富”幾乎不現(xiàn)實，因為發(fā)達國家的生活方式尤其是生育行為已經(jīng)在向廣大發(fā)展中國家擴散，導致這些國家的生育率處于低水平，由此加速了老齡化的到來，而經(jīng)濟和社會便沒有進入發(fā)達國家行列。
老齡化并非意味可以毫不作為就可以度過難關。目前發(fā)達國家的老齡化大多在老齡化來臨之前完成了財富積累和養(yǎng)老制度安排，因此應對老齡化相對輕松和自如，而且老齡化經(jīng)過因勢利導反而成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力。不過，大多數(shù)發(fā)展中國家的老齡化卻需要承擔更多的弊端，尤其是應對老齡化的制度安排尚未建立之前老齡化已經(jīng)到來。因此學習發(fā)達國家的應對經(jīng)驗具有重要意義。尤其在以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)智能化以及工業(yè)一體化為核心的第四次工業(yè)革命時代，勞動力不在以年齡劃分，而是以創(chuàng)新力為標志，只要有創(chuàng)新力，具有思想和創(chuàng)新理念的老年人完全可以成為工業(yè)4.0的主宰。
老齡產(chǎn)業(yè)的市場空間巨大
西方發(fā)達國家老齡化基本是“未老先富”。這些國家處于年輕型時就已經(jīng)進入發(fā)達階段，此后才進入老齡社會。所以發(fā)達國家的老年人是比較富裕的。也正是因為這一點，發(fā)達國家的老年產(chǎn)業(yè)才能蓬勃發(fā)展且日趨成熟。
發(fā)達國家應對老齡化的做法主要有：首先，延長退休年齡。幾乎所有老齡化嚴重的國家都推遲了退休年齡。其次，建立完善養(yǎng)老福利制度。比如日本自20世紀70年代老齡化初期就開始對60歲及以上的老年人的醫(yī)療保險免費；在2000年實施了介護（照料）保險制度，將居住在日本40歲及以上（包括外國人）納入保險對象，照料保險的50%由國家負擔，其余40%由各地上繳的照料保險承擔，個人承擔10%。第三，鼓勵生育。鼓勵生育是應對老齡化的治本之策。進入老齡化的發(fā)達國家均實施了積極的鼓勵生育的政策，包括延長帶薪產(chǎn)假和陪產(chǎn)假，實施鼓勵生育的就業(yè)保障政策等；第四，完善社會服務體系，大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)。國外老齡化嚴重的發(fā)達國家的養(yǎng)老服務體系比較健全，而且圍繞老年人日常生活需求發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、圍繞老年養(yǎng)護形成的產(chǎn)業(yè)、滿足老年人精神文化需求發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)等相對成熟。
與發(fā)達國家不同的是，我國的老齡化存在三大突出性難題：一是將近七成的老年人沒有退休金和養(yǎng)老保險，或者說養(yǎng)老保險受益微乎其微，難以支撐其正常老年人生存開支，更不用說其他享受型的老年服務；二是將近八成老年人的受教育程度為小學以下水平，其中將近一半的老年人屬于文盲或者半文盲，這意味著龐大老年人口難以成為老年人力資源；第三，幾乎九成老年人為下一代所累，存在“投少不投老”的社會心理，甘愿成為“被啃族”，由此導致老年人的財富向下聚集特征明顯，直接導致老年人不富裕，消費需求不足，難以刺激老年服務業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)。
因此，當前和未來一段時間，一方面要完善應對老齡化的制度安排，包括延長退休年齡、建立完善養(yǎng)老福利制度、鼓勵生育、完善社會服務體系和大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等，另一方面要將老年人口轉變?yōu)槔夏曩Y源，包括對老年人群進行再學習和再培訓、轉變養(yǎng)老方式、培育老年人需求等等。只有這樣，我國老齡產(chǎn)業(yè)才會蓬勃發(fā)展。
根據(jù)預測，2050年全球65歲及以上的老年人口將達到16億，其中中國65歲及以上的老年人口達到4億，將近全球老年人口的1/4，是世界上老年人口最多的國家。而且，隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展以及福利制度的完善，未來我國老年人口的消費能力將進一步增強，預計從2020年，我國老年人口的消費總額將達到3.3萬億元，到2050年預計將近50萬億元，是全球老齡化產(chǎn)業(yè)市場潛力最大的國家。
