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菏澤市出臺養(yǎng)老服務業(yè)轉型升級實施方案
日期：2016-06-30 來源：牡丹晚報
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近日，菏澤市人民政府辦公室印發(fā)《菏澤市養(yǎng)老服務業(yè)轉型升級實施方案》(以下簡稱《方案》)。其中提到，要求到2016年底，每縣區(qū)建成4處標準規(guī)范的醫(yī)養(yǎng)結合機構示范點。到2017年，基本建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務體系，民辦養(yǎng)老機構占比突破50%，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位36張；到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，民辦和公建民營養(yǎng)老機構占比達到85%以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上。
關鍵詞：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展
2020年農村幸福院
覆蓋全部農村社區(qū)
《方案》提到，2016年底市、縣完成編制養(yǎng)老設施建設專項規(guī)劃，明確養(yǎng)老設施建設的位置、規(guī)模、種類、數量和功能，推動養(yǎng)老設施合理布局。優(yōu)化農村敬老院布局，推進“多鎮(zhèn)一院”“一縣一院”“中心敬老院”等敬老院建設模式。
以規(guī)劃建設的60處中心敬老院為依托，通過公建民營、民辦公助、購買服務等方式，全面提升供養(yǎng)服務水平，在保障五保老年人基本養(yǎng)老服務需求的基礎上，面向全社會老年人開放，將中心敬老院打造成農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。
此外，整合有關涉農政策和資金，推進農村幸福院建設，到2020年農村幸福院或日間照料設施服務功能覆蓋全部農村社區(qū)。
關鍵詞：市場化發(fā)展
困難老年人養(yǎng)老
由政府購買服務
鼓勵民間資本建設和管理運營公辦養(yǎng)老機構，引導社會力量參與公辦養(yǎng)老機構改擴建和運營管理。放寬民非類養(yǎng)老機構資產管理政策，允許民非類養(yǎng)老機構出資者擁有對投入資產的所有權，并按不高于同期銀行1年期貸款基準利率2倍的標準提取盈余收益。
到2020年全市85%以上的公辦養(yǎng)老機構轉制為企業(yè)、社會組織或實現(xiàn)公建民營，面向社會經營的公辦養(yǎng)老機構要考慮政府投入、社會捐贈等服務成本，實現(xiàn)成本核算，合理確定收費標準；沒有社會保險收入或社會保險收入不足以繳納成本性費用的“三無”、五保等困難老年人，申請入住改革后養(yǎng)老機構，由政府通過購買服務方式代為支付。
關鍵詞：產業(yè)化發(fā)展
引導社會力量投資
建大型養(yǎng)老綜合體
加快養(yǎng)老與房地產、醫(yī)療、保險、旅游等融合步伐，大力發(fā)展候鳥式養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、農家養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、會員制養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，拉長產業(yè)鏈條，提高產業(yè)聚集度。以老年人服務需求為導向，搭建供需對接平臺，支持康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和老年旅游、老年保險等服務產品的研發(fā)、生產和銷售。
引導社會力量投資休閑健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地，開發(fā)老年住宅、老年公寓，建設能夠滿足老年人教育、健身、娛樂、保健、醫(yī)療、康復、護理等多種需求的老年社區(qū)和大型養(yǎng)老綜合體。
關鍵詞：社會化發(fā)展
2020年基本養(yǎng)老服務
覆蓋所有居家老年人
推動養(yǎng)老服務由補缺型向惠普型轉變，由重點保障特殊困難老年人向為全體老年人服務。完善落實優(yōu)惠扶持政策，吸引社會力量建設運營養(yǎng)老機構、社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務信息平臺等養(yǎng)老設施和服務組織，推動社會力量成為養(yǎng)老服務業(yè)市場主體，打造低端有保障、中端有市場、高端有選擇的多層次養(yǎng)老服務格局。
到2020年底，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人。全市各類養(yǎng)老床位達到7萬余張，城市社區(qū)老年人日間照料設施達到300處以上，農村幸福院、日間照料設施達到3000處以上。
關鍵詞：居家養(yǎng)老發(fā)展
完善提升日間照料
建鄰里互助養(yǎng)老點
依托城市社區(qū)日間照料中心、農村幸福院，完善提升日間照料、失能老年人托養(yǎng)、居家養(yǎng)老服務等功能，開展“助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急”等養(yǎng)老服務，打造社區(qū)養(yǎng)老服務中心。鼓勵個人和家庭興辦小微養(yǎng)老機構和服務組織，依托熱心老年人家庭建設鄰里互助養(yǎng)老點。
支持社會力量獨立舉辦或者以承包、合資、合作方式發(fā)展專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織，納入家政服務業(yè)、扶持社會組織等政府政策扶持范圍。鼓勵競爭力強、有實力的大型養(yǎng)老機構和社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織走集團化發(fā)展道路，發(fā)揮人才、管理、品牌和技術優(yōu)勢，跨地區(qū)、跨行業(yè)、規(guī)?；⑵放苹洜I。
關鍵詞：醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展
2020年所有醫(yī)療機構
開設老年人綠色通道
建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，醫(yī)療衛(wèi)生機構要為養(yǎng)老機構開通預約就診綠色通道，為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務，支持二級以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）與養(yǎng)老機構開展對口支援、合作共建，有條件的縣區(qū)可把部分公立醫(yī)院轉為康復、老年護理等接續(xù)性醫(yī)療機構，提高康復、護理床位占比，根據服務需求增設老年養(yǎng)護、臨終關懷病床。
支持養(yǎng)老機構根據需求和能力開辦老年病醫(yī)院、康復護理院和分支醫(yī)療機構，符合條件的養(yǎng)老機構可作為醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）收治老年人的后期康復護理場所，可按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍，養(yǎng)老機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構中的醫(yī)護人員同等對待。推進醫(yī)療衛(wèi)生服務向社區(qū)、家庭延伸，支持社區(qū)養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構建立業(yè)務協(xié)作機制，實現(xiàn)無縫對接，提高基層衛(wèi)生機構為居家老年人提供上門服務的能力，規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護理服務項目，將符合醫(yī)保政策規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結合機構，凡符合規(guī)劃條件和準入資質的，不得以任何理由加以限制。衛(wèi)計部門要加大政策規(guī)劃支持和技術指導力度。
鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)，支持有相關專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機構規(guī)范開展疾病預防、營養(yǎng)、中醫(yī)調理養(yǎng)生等非診療行為的健康服務。鼓勵開發(fā)包括長期商業(yè)護理保險在內的多種老年護理保險產品，建立完善長期護理保險制度，積極探索多元化的保險籌資模式，保障老年人長期護理服務需求。
到2020年，護理型床位達到2.4萬張，占養(yǎng)老床位總數的30%以上；65歲以上老年人健康管理率達到70%以上；所有醫(yī)療機構開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道，所有養(yǎng)老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，基本適應老年人健康養(yǎng)老服務需求。
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新建小區(qū)須配套建養(yǎng)老服務設施
《方案》指出，要制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標準，配套建設養(yǎng)老服務設施，在規(guī)劃條件和開發(fā)項目建設條件意見書中予以載明，并列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。
新建小區(qū)按要求配建的養(yǎng)老服務設施與住宅小區(qū)同步交付使用時，交民政部門進行驗收，住房城鄉(xiāng)建設部門依據民政部門驗收合格的證明給予辦理竣工綜合驗收備案，配建的養(yǎng)老服務設施民政部門驗收合格在建設部門備案后，交由社區(qū)或民辦托管開展老年人日間照料服務，不得改變服務用途。未按要求配建、不能同步交付使用的住宅小區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設部門不予辦理竣工綜合驗收備案。
老舊小區(qū)通過購置、置換、租賃等方式，按每百戶不少于15平方米的標準調劑解決。經建設部門驗收備案投入使用的住宅小區(qū)，配套建設的服務設施，在規(guī)劃條件和開發(fā)項目建設條件意見書中予以載明的，由政府主導，轄區(qū)內街道辦事處負責，按每百戶不少于15平方米的標準協(xié)調解決養(yǎng)老服務設施，交社區(qū)或有民辦托管開展老年人日間照料服務。
