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養(yǎng)老資源配置要跟上流動社會的需要
日期：2015-10-14 來源：華西都市報
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生育率和死亡率相對穩(wěn)定的背景下，我國未來人口變化的最大變量仍在于人口的遷移。養(yǎng)老制度不對這一趨勢作出及時和適當?shù)暮暧^回應(yīng)，由此產(chǎn)生的問題還可能隨之加劇，社會性的養(yǎng)老壓力將更為凸顯。
目前，全國約有一億的人口在跨省流動，其中九成以上是勞動年齡人口。這種不平衡的人口遷移流動使得人口凈流入地和凈流出地的老齡化程度差異較大，給就業(yè)、養(yǎng)老帶來了巨大的壓力。10日舉行的“人口、勞動力流動與空間集聚”全國學(xué)術(shù)研討會探討了這一困局，并提出了盡快提高養(yǎng)老和醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次等建議。（10月12日《第一財經(jīng)日報》）
養(yǎng)老問題的重要性和緊迫性，從近年來該話題的輿論曝光度和關(guān)注度就可見一斑。它之所以上升為一個主要社會議題，除了養(yǎng)老問題本身與每個人的高關(guān)聯(lián)性，在過去主要是因為我國已經(jīng)進入老齡化社會，加上城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源的分配不均和養(yǎng)老服務(wù)上的不足。而此次有關(guān)“人口、勞動力流動與空間集聚”的研討會，則為養(yǎng)老問題提出了另一個亟待正視的挑戰(zhàn)，即在不平衡的人口遷移流動現(xiàn)實下，如何確保養(yǎng)老資源的配置滿足流動社會的需要。
此次研討會提醒，大量勞動年齡人口的遷移流動直接影響了各個省市的老齡化程度。廣東、上海、浙江、北京等人口凈流入地的老齡化程度因此減輕，同時河南、安徽、貴州等人口凈流出地的老齡化程度則加劇。這就客觀上形成這樣一種局面：經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，吸引了更多更優(yōu)質(zhì)的勞動力流入，繳納養(yǎng)老保險的人數(shù)更多，養(yǎng)老壓力相對更低；而經(jīng)濟越落后的地區(qū)，更多勞動力流出，繳納養(yǎng)老保險的人數(shù)減少，老年撫養(yǎng)比更高，養(yǎng)老壓力更大。
不可否認，當前養(yǎng)老制度方面的一些改革，如著力解決養(yǎng)老制度地區(qū)間銜接困難的問題，大城市在落戶限制上作出一些松綁，都為緩解上述困境作出了一定的嘗試。但整體而言，都仍未能有力地緩解因人口流動而引發(fā)的養(yǎng)老資源在地區(qū)間的配置失衡局面。比如，當下所推進的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接改革，還未牽涉到具體養(yǎng)老資源的轉(zhuǎn)移和合理承擔(dān)的安排，如勞動力凈流入地區(qū)是否應(yīng)該承擔(dān)更多的養(yǎng)老負擔(dān)，人口流出地針對空巢老人的養(yǎng)老壓力又如何化解，都尚待提上議事日程。而相對于養(yǎng)老社會保險，醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層次則更低，這也給養(yǎng)老資源的合理“流動”造成了阻礙。
此外，當前我國的勞動力流動主要以個人流動為主，而家庭流動較少。這也導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老功能的缺失，加大了社會養(yǎng)老的壓力。因此，正如專家所建議的，應(yīng)該通過有效的制度激勵，來推動以家庭為單位的人口流動。這方面，特別是那些相對分享到更多人口流動紅利的大城市，應(yīng)做出更多的擔(dān)當。
在生育率和死亡率相對穩(wěn)定的背景下，我國未來人口變化的最大變量仍在于人口的遷移。養(yǎng)老制度不對這一趨勢作出及時和適當?shù)暮暧^回應(yīng)，上述問題還可能隨之加劇，社會性的養(yǎng)老壓力將更為凸顯。當然，不唯獨是養(yǎng)老問題，在未來相當長的時間內(nèi)，所有的公共服務(wù)，恐怕都得做好適應(yīng)社會流動性的調(diào)適。
