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珠海：養(yǎng)老院侵犯老人權(quán)益將“停牌”三年
日期：2015-06-18 來(lái)源：羊城晚報(bào)
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17日，記者從珠海市民政局獲悉，《珠海市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公建民營(yíng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)“出爐”，向公眾征求意見(jiàn)。據(jù)介紹，此暫行辦法是為規(guī)范珠海公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)的運(yùn)營(yíng)行為，將是珠海首個(gè)專門針對(duì)如何管理公建民營(yíng)養(yǎng)老院的辦法。
現(xiàn)狀 民辦養(yǎng)老院占六成
據(jù)透露，“公建民營(yíng)”的養(yǎng)老院模式是未來(lái)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，珠海去年開(kāi)始探索推進(jìn)養(yǎng)老院“公建民營(yíng)”模式，即政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老院的硬件設(shè)施建設(shè)，建成后交由專業(yè)的民間組織進(jìn)行管理和運(yùn)作，在創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式的同時(shí)增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展能力。此次向公眾征求意見(jiàn)的《辦法》則是結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)起草而成，市民可于7月10日前反饋修改意見(jiàn)至珠海市民政局福利科。
珠海民政部門提供的最新數(shù)據(jù)顯示，目前珠海60歲以上的戶籍老人已超過(guò)12萬(wàn)人；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共24家， 總床位2000多張，其中15家公辦，9家民辦，且民辦機(jī)構(gòu)多數(shù)位于香洲區(qū)范圍內(nèi)。
政協(xié)委員 1/4養(yǎng)老床位閑置
珠海市政協(xié)委員龍章聰認(rèn)為，雖然養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比老年人總數(shù)而言，床位較少，但由于布局不合理，還有機(jī)構(gòu)本身的服務(wù)功能不健全，收費(fèi)較高等原因，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的利用率低。“目前，珠海至少有四分之一養(yǎng)老床位閑置；部分國(guó)家投資的養(yǎng)老院，由于條件好，收費(fèi)低，是不可多得的資源，但有部分床位卻被經(jīng)濟(jì)條件好且健康的老人享受，使部分失能且經(jīng)濟(jì)條件陷入困境的老人一床難求，有違公辦養(yǎng)老院優(yōu)先救助弱勢(shì)群體的初衷。”
龍章聰稱，長(zhǎng)期以來(lái)，政府需要投入大量的人力、物力來(lái)建設(shè)和管理養(yǎng)老服務(wù)體系，但市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)，巨大的刻不容緩的養(yǎng)老服務(wù)的需求，呼喚著養(yǎng)老服務(wù)體制和機(jī)制的創(chuàng)新。
也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如今新建的鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施都不錯(cuò)，但是軟件實(shí)力并不如民營(yíng)機(jī)構(gòu)，雙方合作或能解決鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老院空置率高的問(wèn)題。同時(shí)，民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)駐將能滿足市民們不同類型的養(yǎng)老需求。業(yè)內(nèi)人士葉先生稱，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行“公建民營(yíng)”探索，將擺脫政府管理跟不上的局面，避免硬件設(shè)施與服務(wù)管理出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，有助于將空置的基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“盤活”。
新辦法 政府投資占比超五成
正在征求公眾意見(jiàn)的《辦法》稱，公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特指由各級(jí)政府投資興辦或政府投資占比超過(guò)50%的，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，委托符合第五條規(guī)定條件的機(jī)構(gòu)或企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。根據(jù)《辦法》，公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)同時(shí)具備具有獨(dú)立法人資格，具有醫(yī)療康復(fù)或養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資質(zhì)且證照齊全、有效，具有不少于30萬(wàn)元人民幣的注冊(cè)資金等條件。
《辦法》顯示，公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)者如有醫(yī)療康復(fù)或養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資質(zhì)因違法行為被相關(guān)行政部門撤銷，無(wú)法保障工作人員工資及福利待遇，利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無(wú)關(guān)活動(dòng)，以及歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的，將被直接記入社會(huì)信用平臺(tái)且三年內(nèi)禁止從事本市行政區(qū)域內(nèi)的公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)。
規(guī)定 部分長(zhǎng)者優(yōu)先住
《辦法》要求，公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)優(yōu)先滿足所屬行政區(qū)域內(nèi)和政策規(guī)定范圍內(nèi)的本區(qū)域戶籍老年人集中養(yǎng)老的服務(wù)需求，并享受無(wú)償養(yǎng)老服務(wù)，其中包括特困人員中的老年人、殘疾人；孤老優(yōu)撫對(duì)象；經(jīng)濟(jì)困難家庭的失能、半失能老年人和80周歲以上的高齡老年人；失去獨(dú)生子女或獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾的老年人等。
