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養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能幫北京卸下老齡化重?fù)?dān)嗎
日期：2015-06-14 來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)
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上世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始關(guān)注老齡化問(wèn)題，并提出要發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)。如果從那時(shí)算起，這股產(chǎn)業(yè)之風(fēng)的風(fēng)速實(shí)在太小，歷時(shí)實(shí)在太久。
此番產(chǎn)業(yè)風(fēng)力加速起始于2013年下半年。
2013年7月1日，民政部同時(shí)頒布了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》。同年9月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》。隨后，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)了幾十項(xiàng)養(yǎng)老方面的政策法規(guī)。
北京比全國(guó)提前9年進(jìn)入老齡化社會(huì)，更早地感受到了人口老齡化的重?fù)?dān)。即將興起的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能幫北京卸下這副擔(dān)子嗎？
老齡化的擔(dān)子有多重
按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，或65歲及以上人口達(dá)到總?cè)丝诘?%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。
1990年，北京市60歲及以上人口達(dá)到北京市人口總數(shù)的10.11%。北京市進(jìn)入老齡化社會(huì)。此后的20多年，北京市老年人口無(wú)論在數(shù)量上，還是在總?cè)丝谥械谋戎?，都在不斷增長(zhǎng)。北京市人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻。
在今年年初召開(kāi)的北京市人大常委會(huì)上，北京市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱在作《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》說(shuō)明時(shí)引用了這樣一組數(shù)據(jù)：截至2014年年底，北京市常住老年人口已超過(guò)300萬(wàn)，而且正在以每天400人、每年15萬(wàn)人左右的規(guī)模和年均6%的速度增加。預(yù)計(jì)到2020年，北京市老年人口將超過(guò)400萬(wàn)。
400萬(wàn)，離北京市老年人口的峰值還很遠(yuǎn)。去年北京市民政局曾發(fā)布信息，預(yù)測(cè)到2050年，北京市老年人口將超過(guò)600萬(wàn)，每3人中將有1位老年人。
根據(jù)北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技管理與決策支撐重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室對(duì)北京市人口發(fā)展和老齡化問(wèn)題的研究，北京市老年人口的峰值就在2050年。2050年以后，北京市人口老齡化發(fā)展將趨于穩(wěn)定，這種穩(wěn)定狀態(tài)將持續(xù)30年至50年，然后北京市老年人口數(shù)量和占北京市總?cè)丝诘谋壤艜?huì)有所下降。該實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人、北京科學(xué)學(xué)研究中心主任張士運(yùn)告訴記者，北京市相繼放開(kāi)“雙獨(dú)”“單獨(dú)”生育政策雖然在一定程度上使全市戶(hù)籍人口的生育率有所回升，但不會(huì)對(duì)目前的低生育水平有太大影響。北京市人口快速老齡化的趨勢(shì)不會(huì)改變。
“按現(xiàn)在北京市老年人口的撫養(yǎng)比，大約3個(gè)勞力養(yǎng)一位老人。當(dāng)北京市老年人口達(dá)到峰值時(shí)，兩個(gè)勞力就得撫養(yǎng)一位老人，甚至可能不到1.5個(gè)勞力。這副擔(dān)子著實(shí)不輕。”張士運(yùn)說(shuō)。
僅憑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還不夠
近兩年，延遲退休話題的熱度始終不減，不同版本的延遲退休方案也在社會(huì)上盛傳。一位不愿透露姓名的養(yǎng)老企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，老齡化加速，撫養(yǎng)比快速提升，養(yǎng)老金缺口越來(lái)越大，延遲退休是面對(duì)現(xiàn)實(shí)的一種無(wú)奈選擇。但是，延遲退休是一種被動(dòng)的解決方案，它解決不了人口老齡化的根本問(wèn)題。“要從根本上解決只有兩條路：一是提高生育水平，二是增強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)老年人的能力，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就是其中之一。”
“人口老齡化不單是一個(gè)人口學(xué)問(wèn)題，它還涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各個(gè)領(lǐng)域。要解決人口老齡化問(wèn)題，首先要弄明白它對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系意味著什么。”張士運(yùn)告訴記者，科技管理與決策支撐重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室利用可計(jì)算的一般均衡模型，把人口老齡化這個(gè)因子放入北京市投入產(chǎn)出表，分析了不同情景下，人口老齡化對(duì)北京市整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系所產(chǎn)生的影響。
模擬結(jié)果顯示，如果北京市繼續(xù)保持現(xiàn)有的老齡化趨勢(shì)，且不采取積極的干預(yù)措施，那么北京未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將嚴(yán)重放緩，人均居民收入增長(zhǎng)乏力。但同時(shí)，人口老齡化也帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化：第一、第二產(chǎn)業(yè)占的比重將下降，第三產(chǎn)業(yè)比重將上升，在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)的比重將增加，房地產(chǎn)、公共管理和社會(huì)組織業(yè)的比重相對(duì)減少。也就是說(shuō)，隨著人口老齡化，“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”成為必然。因此，在積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)保障和社會(huì)福利的同時(shí)，北京應(yīng)把科技創(chuàng)新、推動(dòng)教育進(jìn)步、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)等作為解決問(wèn)題的重要?jiǎng)恿Γ尷夏耆?ldquo;老有所依、老有所用”。
一些業(yè)內(nèi)人士指出，未來(lái)社會(huì)老年人口的比例可能會(huì)超過(guò)40%，甚至更高，老年人成了社會(huì)消費(fèi)的主體，和老年人衣食住行相關(guān)的產(chǎn)品都要符合他們的生理和心理需求，這需要材料、工藝、設(shè)計(jì)等多方面的支持，它將對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。
毫無(wú)疑問(wèn)，人口老齡化不光是一個(gè)坎，它還表明了一種發(fā)展趨勢(shì)。民政部北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院教授成海軍就曾在很多場(chǎng)合表示，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策的消化期。人口老齡化會(huì)大幅度增加對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求，這種需求是多方面、多層次的，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展將成為拉動(dòng)未來(lái)GDP增長(zhǎng)、帶動(dòng)就業(yè)的新的亮點(diǎn)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將在“三期疊加”的背景下一枝獨(dú)秀。
急需進(jìn)行社會(huì)性的制度創(chuàng)新
“產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)是老齡化社會(huì)的一種紅利，但是目前我國(guó)尚不具備把這種紅利變現(xiàn)的條件。”業(yè)內(nèi)人士分析指出，在社會(huì)層面，我國(guó)的社會(huì)保障制度還不夠完善。在需求層面，人們的意識(shí)還沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，在老年人和未成年人之間，他們更愿意在未成年人身上花錢(qián)。在供給層面，越來(lái)越多的相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，也開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)出了一些老年輔助器具，但比較分散，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展還不完善。
“目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)還很不成熟，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要贏利和成長(zhǎng)，需要自己開(kāi)拓市場(chǎng)，需要有一些關(guān)鍵性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破和商業(yè)模式創(chuàng)新，全靠市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)，企業(yè)成長(zhǎng)非常困難。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，各級(jí)政府要盡快完善相關(guān)扶持政策和制度。“政府幫助把這塊市場(chǎng)培育起來(lái)了，企業(yè)能活下來(lái)了，才能真正吸引社會(huì)資本進(jìn)來(lái)。”
張士運(yùn)強(qiáng)調(diào)，按傳統(tǒng)思路解決不了人口老齡化的問(wèn)題，要解決問(wèn)題，必須創(chuàng)新。這種創(chuàng)新不是單純的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新或服務(wù)創(chuàng)新，而是社會(huì)性的、系統(tǒng)化的制度創(chuàng)新。”他說(shuō)，在整個(gè)制度創(chuàng)新的設(shè)計(jì)上，一方面要積極考慮應(yīng)對(duì)老齡化的人口政策調(diào)整，階段性延長(zhǎng)退休年齡，緩解老齡壓力；調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行的人口政策，采取更加彈性的計(jì)劃生育政策；另一方面，要更加重視人口紅利消失后，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，深化科技體制改革，實(shí)現(xiàn)科技投入的優(yōu)化配置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用；此外，要提前規(guī)劃和布局老齡人口相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活保障，要優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)構(gòu)，實(shí)施靈活的養(yǎng)老保險(xiǎn)交納制度；要加大對(duì)教育的投資和研究的投入；要提前布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展。
“要把這些制度細(xì)化，我們?cè)谥R(shí)層面、技術(shù)層面都還缺少儲(chǔ)備，需要我們進(jìn)一步深入研究。發(fā)達(dá)國(guó)家提前進(jìn)入老齡社會(huì)，他們?cè)谶@些方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，例如建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度等等，非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。”張士運(yùn)說(shuō)。
