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2015年5月份十大養(yǎng)老新聞盤點
日期：2015-06-02 來源：新華養(yǎng)老
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十八大以來，多項養(yǎng)老領域的重大改革相繼“破冰”，新農保和城居保正式合并，企退人員養(yǎng)老金實現(xiàn)十一連漲，存在近20年的養(yǎng)老金雙軌制終結。而在今年兩會的政府工作報告中，李克強總理14次提到了“養(yǎng)老”這個關鍵詞。新華網養(yǎng)老頻道作為國家權威的養(yǎng)老新聞資訊專業(yè)平臺，時時關注國家的政策動向，適時報道養(yǎng)老產業(yè)的重要新聞事件，突顯年度、月度發(fā)生的重大、重要行業(yè)信息、資訊。在2015年4月份發(fā)布的十大養(yǎng)老新聞的基礎上，繼續(xù)定期推出本月的重要新聞。通過帥選、整理、編輯，為致力于養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的專業(yè)人士能夠及時、有效地收集到有用、有價值的信息提供依據(jù)。
宏觀政策
國務院：在公共服務領域推廣PPP模式
日前，國務院辦公廳轉發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼Τ浞旨ぐl(fā)社會資本活力，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，在改善民生中培育經濟增長新動力作出了重要部署?！兑庖姟分赋觯谀茉?、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作（Public－Private Partnership，PPP）模式，吸引社會資本參與，為廣大人民群眾提供優(yōu)質高效的公共服務?！兑庖姟访鞔_了在公共服務領域推廣PPP模式的工作要求。一是明確工作原則和目標。二是構建制度體系。三是規(guī)范項目實施?！兑庖姟窂娬{，國務院有關部門要加強對地方推廣PPP模式的指導和監(jiān)督。
部委文件
（一）國土部下達今年全國土地利用計劃 有保有壓
日前，國土資源部印發(fā)《關于下達〈2015年全國土地利用計劃〉的通知》，要求各地區(qū)別對待、有保有壓，合理安排建設用地計劃指標，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、產業(yè)協(xié)調發(fā)展。通知要求，合理安排城鄉(xiāng)、產業(yè)建設用地。嚴格控制特大城市用地，合理安排大中小城市和小城鎮(zhèn)用地計劃指標；對農村建設用地計劃指標實行單列，單列指標不得低于國家下達計劃總量的3%至5%。重點支持光伏等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以及養(yǎng)老、文化、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)建設；對新型農業(yè)經營主體進行輔助設施建設用地，要單列安排用地計劃指標。
（二）全國老齡辦、民政部：進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設
近日，全國老齡辦、民政部聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設的通知》，要求各級老齡、民政部門把提高城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會覆蓋率作為2015年老年協(xié)會建設工作的首要任務，力爭到2015年底完成“十二五”規(guī)劃目標，實現(xiàn)基層老年協(xié)會城鎮(zhèn)覆蓋率95%、農村覆蓋率80%。通知首次明確，將城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會納入公益慈善類或城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織范疇，進行直接登記。通知在提高覆蓋率、做好登記管理、加強設施建設、加大扶持力度、鼓勵社會力量參與、開展業(yè)務培訓、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強組織領導等方面提出了具體要求，旨在幫助城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會解決登記難、沒有法律地位、缺乏經費、發(fā)展不規(guī)范等問題，重在激發(fā)老年群眾組織的活力，充分發(fā)揮其在養(yǎng)老服務、社區(qū)治理中的作用。通知提出，要爭取把老年協(xié)會建設納入財政預算，積極協(xié)調財政部門研究制定對老年協(xié)會的資助和獎勵辦法。通知還提出，要深入開展基層老年協(xié)會“樂齡工程”，充分利用福利彩票公益金、城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施、老年“星光計劃”、“幸福計劃”以及各類養(yǎng)老服務設施等資源，改善老年協(xié)會設施，并提出，要鼓勵涉老服務和活動設施由老年協(xié)會參與管理。
規(guī)定管理
（一）人社部決定摸底檢查機關單位養(yǎng)老險基金
隨著國務院發(fā)文已經廢除養(yǎng)老金雙軌制，機關事業(yè)單位工作人員也將參加養(yǎng)老保險。記者5月11日獲悉，人社部發(fā)布了“關于開展2015年養(yǎng)老保險基金檢查工作的通知”，決定對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金進行摸底檢查?！锻ㄖ芬?，在有機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革自行試點地區(qū)的?。▍^(qū)、市）將開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金檢查。檢查對象為社會保險經辦機構，必要時可延伸檢查至基金財政專戶管理機構、參保單位、參保和待遇享受人員等。檢查內容是2014年試點范圍內機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金籌集、管理、使用情況。必要時，可延伸到其他年度。檢查的基金征繳情況為是否依規(guī)按時足額征收，有無擅自更改繳費基數(shù)、費率，有無違規(guī)減免、緩收或核銷養(yǎng)老保險費，有無少報少繳養(yǎng)老保險費等。檢查的基金管理情況為基金是否納入財政專戶，實行收支兩條線管理等問題。檢查的基金支付情況為領取養(yǎng)老金人員是否符合領取條件；是否對待遇領取人員進行資格認證等。
（二）國務院批轉發(fā)改委出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革意見
經李克強總理簽批，國務院日前批轉發(fā)展改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢鲆幌盗猩婕敖逃⑨t(yī)藥衛(wèi)生、文化、收入分配、社會保障、住房等領域的改革“日程表”，共計8個方面39項年度經濟體制改革重點任務。從行業(yè)到企業(yè)，從整體到局部，從經濟到民生，《意見》清晰地呈現(xiàn)出一張改革清單?！兑庖姟吩诿裆Ｕ戏矫嫣岢觯贫B(yǎng)老保險頂層設計方案和職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。出臺企業(yè)年金管理辦法、職業(yè)年金辦法。制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法。全面實施臨時救助制度。研究提出深化住房制度改革實施方案，修訂住房公積金管理條例。
行業(yè)透視
（一）調查：近四成農村老人身邊無子女養(yǎng)老
2014年，上海財經大學千余名大學生在2個月時間里分赴全國31個省、自治區(qū)、直轄市的731個村莊，進行大規(guī)模進村入戶訪問和問卷調查，對農村養(yǎng)老問題及現(xiàn)狀進行深入調研，于近日發(fā)了該校一項主題為“2014中國農村養(yǎng)老問題現(xiàn)狀調查”的調查報告。報告顯示，近四成農村老人身邊無子女居家養(yǎng)老。調研涉及百余項社會學觀察指標和數(shù)據(jù)采集預設，共收集到有效入戶問卷10421份、村級問卷537份，掌握了當代中國農村養(yǎng)老問題中值得重視的信息。上海財經大學人文學院院長、專家組首席專家張雄指出，本次大規(guī)模調研對中國農村養(yǎng)老現(xiàn)狀得出以下判斷：一是盡管農村老人現(xiàn)代生活觀念趨強，但“與子女同住”仍然是老年人心中的期盼。二是生活水平提高后，農村老人醫(yī)療護理面臨如何進一步改善問題。三是農村社區(qū)管理是提升老人生活質量的重要方式。四是54.6%的老人還在從事職業(yè)性勞作，土地是其主要生活來源。五是農村空巢老人比例增加，急需關注其家庭關系和心理狀況。六是建設農村養(yǎng)老社會支持體系刻不容緩。
（二）養(yǎng)老調查：近半數(shù)網友選擇多種養(yǎng)老方式結合
為了解大眾群體對國內養(yǎng)老服務現(xiàn)狀的認識、評價，中國經濟社會理事會近期在人民網推出網上調查“制約城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展的突出問題及對策”，調查一經推出，受到網友的關注參與。截至發(fā)稿，參與調查的網友普遍表示，中國養(yǎng)老問題的緊迫程度高，形成養(yǎng)老問題的主要原因是社會保險保障制度不完善、老年人收入普遍偏低、國家對養(yǎng)老服務產業(yè)的投入不足、家庭結構失衡等，網友認為養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展最迫切需要解決的問題是“無子女或少子女造成老人缺乏必要生活照顧”。調查顯示，近半數(shù)網友會選擇家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老等相結合的養(yǎng)老方式。
行業(yè)動態(tài)
（一）2015年北京養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展報告藍皮書發(fā)布
5月26日，《北京養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展報告（2015）》藍皮書對外發(fā)布，藍皮書由北京怡年老齡產業(yè)促進中心、北京北奧會展有限公司、首都經濟貿易大學、社會科學文獻出版社共同出版。據(jù)藍皮書預計，未來五年北京市將新增近百萬老年人口，養(yǎng)老床位預計需新增8萬張以上。報告專家組成員、北京大學社會學系教授陸杰華介紹，該報告對本市四百余家養(yǎng)老機構進行深入調研，對五十余家具有代表性的養(yǎng)老機構院長進行一對一訪談。藍皮書顯示，2013年本市養(yǎng)老機構數(shù)量已達410家，床位8萬余張。但養(yǎng)老機構主要分布在遠郊區(qū)縣，其中，位于五環(huán)外的養(yǎng)老機構占比近80%。六環(huán)以外的養(yǎng)老機構高達216家，超過總數(shù)一半。五環(huán)以外的養(yǎng)老機構床位為6.542萬張，約占總數(shù)的83.4%。而東城區(qū)只有948張養(yǎng)老床位，僅占不到2%。藍皮書認為，五環(huán)以外不管是養(yǎng)老機構數(shù)量還是床位數(shù)量都已經達到飽和狀態(tài)。未來，五環(huán)內是養(yǎng)老機構的較優(yōu)選擇。按照本市規(guī)劃的“9064”養(yǎng)老模式，4%的老年人選擇機構養(yǎng)老。依據(jù)此規(guī)劃，本市養(yǎng)老床位缺口在兩萬張以上。除昌平、大興、平谷、密云和延慶外，其余11個區(qū)的養(yǎng)老床位均存在缺口，缺口較大的是西城、東城、海淀、豐臺、朝陽5個區(qū)，缺口均在5000張以上。如目前全市12萬生活不能自理的老人全部入住養(yǎng)老機構，本市的床位缺口則接近5萬張。
（二）北京市發(fā)布養(yǎng)老照料中心建設三年計劃
北京市日前制訂《養(yǎng)老照料中心建設三年行動計劃（2014年-2016年）》。到2016年底，北京市將規(guī)劃建設208個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，占全市329個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的63%，實現(xiàn)老年人口需求全覆蓋。 據(jù)了解，北京市設定的養(yǎng)老照料中心發(fā)展目標主要參考首都功能區(qū)布局、行政區(qū)劃格局和老年人口分布密度等情況，將養(yǎng)老照料中心建設劃分為四個區(qū)域，以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量作為標的，從城區(qū)向郊區(qū)平原、山區(qū)按照遞減比例進行指標設定。各區(qū)（縣）綜合統(tǒng)籌本地區(qū)老年人實際需求和經濟發(fā)展水平，做好本區(qū)（縣）居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設的總體規(guī)劃布局，優(yōu)先在人口老齡化程度較高、托老需求較集中的街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）建設，優(yōu)先發(fā)展送餐、醫(yī)療照護、康復護理等老年人急需的服務項目，逐步拓展和完善服務功能。目前，2014年已完成104個，2015年計劃完成40-60個，2016年完成剩余指標。
國際連線
外資企業(yè)強勢“補位”我國銀發(fā)產業(yè)
隨著我國老齡化進程加速，外資企業(yè)在最近幾年開始逐步涉足我國銀發(fā)市場，老年產業(yè)龐大不假，而中國企業(yè)疲軟的狀態(tài)也是因素之一。分析人士指出，面對外資的強勢“補位”，中國企業(yè)應加大市場關注度，做精產品劃分，擺脫“缺位”尷尬。去年底，商務部、民政部發(fā)布公告，鼓勵外國投資者在華獨資或與中國公司、企業(yè)和其他經濟組織合資、合作舉辦營利性養(yǎng)老機構，并鼓勵外國投資者發(fā)展養(yǎng)老機構規(guī)?；?、連鎖化經營，開發(fā)優(yōu)質養(yǎng)老機構品牌。博隆咨詢分析師朱翔曾表示，鼓勵外商投資營利性養(yǎng)老機構，一方面是更加明確地開發(fā)了高端養(yǎng)老服務業(yè)，同時也給市場一個信號，中國養(yǎng)老市場的發(fā)展時機已經成熟。養(yǎng)老服務業(yè)涵蓋老年人衣食住行、醫(yī)療服務、文化健身娛樂等多個領域，涉及面廣、產業(yè)鏈長、發(fā)展?jié)摿薮蟆I(yè)內人士表示，中國養(yǎng)老產業(yè)剛剛從政府主導向市場主導過渡，供方不足，外資看中了中國數(shù)量龐大且增長迅速的老齡人口和養(yǎng)老市場的缺口，因此看好該市場前景。
