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畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)每滿五年有獎勵
日期：2015-05-25 來源：青島財經(jīng)日報
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記者從市民政局獲悉，《青島市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》（以下簡稱《條例》）于2015年5月1日起實施。《條例》共七章五十二條，從政府的養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)、規(guī)劃要求與用地保障、服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等九方面進一步予以明確。其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
立法背景
養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展亟須法律規(guī)范
青島是全國老齡化發(fā)展速度快、程度高、高齡化突出的少數(shù)城市之一。截至2014年底，全市60歲以上老年人口153萬人，占總?cè)丝诒戎?9.6%，高出全國平均水平4.1個百分點。
多年來，我市高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷加大政府投資，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)制度規(guī)范，實行政府托底，逐步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，全市養(yǎng)老機構(gòu)253家，社區(qū)日間照料中心1032個，總床位5.24萬張，入住老人1.8萬人。雖然我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到一定發(fā)展，但由于整個行業(yè)起步較晚，特別是國家沒有出臺相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)范和引導(dǎo)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“融資難”、“用地難”、“用人難”、“運營難”等問題一直未得到有效解決，嚴(yán)重制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院養(yǎng)老意見，結(jié)合我市實際，通過地方立法加以引導(dǎo)、規(guī)范和固化，以保障我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)適應(yīng)老齡化社會發(fā)展十分必要。
規(guī)劃建設(shè)
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施人均不少于0.2平方米
《條例》進一步明確政府相關(guān)部門在養(yǎng)老服務(wù)工作中的職責(zé)。規(guī)定市、區(qū)（市）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、教育、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、工商行政、公安消防、食品藥品監(jiān)管等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)管理工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定，做好相關(guān)工作。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)?！稐l例》進一步明確規(guī)劃要求與用地保障機制。規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)設(shè)施布局以及規(guī)模、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、保障措施等內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
城市新建居住區(qū)（含居住小區(qū)、組團），按照每百戶不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照占地不少于二畝、建筑面積不少于四百平方米、床位不少于二十張的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照能夠滿足規(guī)定服務(wù)范圍內(nèi)百分之七十以上五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
養(yǎng)老體系
貧困“失獨”老人優(yōu)先享養(yǎng)老服務(wù)
養(yǎng)老服務(wù)具有多樣性、層次性和關(guān)聯(lián)性等特點，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際，《條例》對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以及醫(yī)養(yǎng)融合等內(nèi)容進行了規(guī)定。
在居家養(yǎng)老服務(wù)方面，《條例》規(guī)定贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)依法履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。規(guī)定對本市未入住養(yǎng)老機構(gòu)的城市“三無”老年人和農(nóng)村“五保”老年人、城鄉(xiāng)享受最低生活保障人員中的失能和半失能老年人、貧困重度殘疾老年人以及經(jīng)濟困難的“失獨”老年人，區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為其購買居家養(yǎng)老服務(wù)。
在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，《條例》規(guī)定區(qū)（市）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃，綜合考慮社區(qū)老年人數(shù)量、服務(wù)半徑等因素，設(shè)置社區(qū)日間照料中心、老年人助餐點、農(nóng)村幸福院等（統(tǒng)稱社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心）。通過招標(biāo)或者其他公開的方式，選擇家政、物業(yè)等企業(yè)或者其他社會組織舉辦、運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。
在機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面，《條例》規(guī)定公辦養(yǎng)老機構(gòu)，重點保障本市城市“三無”老年人、農(nóng)村“五保”老年人入住。優(yōu)先滿足屬于享受最低生活保障待遇、重度殘疾、“失獨”、八十周歲以上等情形的老年人和享受國家定期撫恤補助的失能、半失能老年人的入住需求?！稐l例》規(guī)定鼓勵和扶持社會組織和個人獨資、合資等方式舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，對政府投資的養(yǎng)老機構(gòu)實行公建民營等做了規(guī)定。
扶持保障
畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)每滿五年有獎勵
《條例》進一步明確扶持保障措施，規(guī)定市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項資金。地方留成的福彩公益金百分之五十以上應(yīng)當(dāng)用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。對適合采取市場化方式提供、社會力量可以承擔(dān)的養(yǎng)老服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)通過購買社會服務(wù)的方式實現(xiàn)。舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定享受建設(shè)、運營補助。對養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所的稅收減免、行政事業(yè)性經(jīng)費減免、水電燃氣使用價格優(yōu)惠等進行了規(guī)定?！稐l例》進一步明確從業(yè)人員隊伍建設(shè)，規(guī)定市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)、激勵機制。支持高等院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)和管理專業(yè)，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等專業(yè)人才。規(guī)定市、區(qū)（市）人民政府建立養(yǎng)老護理人員崗位補貼制度。大中專院校畢業(yè)生在本市從事養(yǎng)老服務(wù)工作每滿五年的，按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。
