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2015年4月份十大養(yǎng)老新聞盤(pán)點(diǎn)
日期：2015-05-04 來(lái)源：新華養(yǎng)老
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部委文件
（一）國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》的通知
為加大債券融資方式對(duì)信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康與養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食和水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等七大類重大投資工程，以及信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、住房消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、教育文體消費(fèi)和養(yǎng)老健康消費(fèi)等六大領(lǐng)域消費(fèi)工程的支持力度，拉動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投資和消費(fèi)需求增長(zhǎng)，發(fā)改委制定《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》并予以印發(fā)?！吨敢分С謱ｉT為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的營(yíng)利性或非營(yíng)利性養(yǎng)老項(xiàng)目發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和提供養(yǎng)老服務(wù)。在償債保障措施較為完善的基礎(chǔ)上，企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，可適當(dāng)放寬企業(yè)債券現(xiàn)行審核政策及《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)防范的若干意見(jiàn)》中規(guī)定的部分準(zhǔn)入條件?！吨敢分С职l(fā)債企業(yè)按照國(guó)土資源部《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，以出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)為債券設(shè)定抵押。支持企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金資本規(guī)模。
（二）民政部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
近日，民政部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，共同引領(lǐng)建設(shè)具有中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)體系?！兑庖?jiàn)》提出：一是開(kāi)發(fā)銀行和各級(jí)民政部門建立開(kāi)發(fā)性金融支持社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不定期召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，確定工作計(jì)劃和工作方案，共同監(jiān)督合作項(xiàng)目執(zhí)行情況，推動(dòng)構(gòu)建“政府引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制。二是雙方合作重點(diǎn)支持領(lǐng)域?yàn)樯鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目、養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目等五大類。三是民政部門和開(kāi)發(fā)銀行共同建立廣泛的項(xiàng)目入口機(jī)制，民政部門充分發(fā)揮行業(yè)主管部門組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，向開(kāi)發(fā)銀行推薦養(yǎng)老項(xiàng)目，提供政策指導(dǎo)，并協(xié)助進(jìn)行項(xiàng)目初選和貸后管理。四是開(kāi)發(fā)銀行充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融中長(zhǎng)期融資優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展養(yǎng)老項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、評(píng)審、審批及貸款發(fā)放和貸后管理。開(kāi)發(fā)銀行養(yǎng)老項(xiàng)目貸款期限根據(jù)項(xiàng)目?jī)攤芰Ψ治龃_定，最長(zhǎng)可達(dá)15年，寬限期最長(zhǎng)可達(dá)3年。
（三）三部門發(fā)文：進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳、全國(guó)老齡辦綜合部共同發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》?！锻ㄖ贩謩e從，一是督促落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。二是切實(shí)加大養(yǎng)老服務(wù)體系投入力度。三是積極謀劃“十三五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。四是統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。五是扎實(shí)推進(jìn)健康與養(yǎng)老服務(wù)重大工程。六是積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。七是探索建立多元化投融資模式。八是有力維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境共八個(gè)方面，為進(jìn)一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，抓好近期重點(diǎn)工作做了重要解讀和部署。
規(guī)定管理
（一）養(yǎng)老“并軌”改革5月底前啟動(dòng)
人力資源和社會(huì)保障部4月24日在北京舉行了2015年第一季度新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人李忠就近期社會(huì)關(guān)注的社保話題作出回應(yīng)。按照國(guó)務(wù)院的要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革從2014年10月1日起實(shí)施。各地應(yīng)在今年5月底以前把實(shí)施方案報(bào)人社部和財(cái)政部備案后，啟動(dòng)實(shí)施這項(xiàng)改革。職業(yè)年金是完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)新老制度待遇平穩(wěn)銜接的一項(xiàng)重要政策措施。目前，職業(yè)年金單位繳費(fèi)比例是8%，個(gè)人繳費(fèi)比例是4%，并實(shí)行個(gè)人賬戶管理。李忠表示，職業(yè)年金待遇的高低主要與其職業(yè)年金賬戶金額相關(guān)，繳費(fèi)越多、繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，職業(yè)年金賬戶金額就會(huì)越多，退休時(shí)領(lǐng)取的待遇就會(huì)越高。在改革初期，由于退休人員繳費(fèi)的時(shí)間還比較短，職業(yè)年金所占養(yǎng)老待遇的比重并不高，但是隨著繳費(fèi)年限的延長(zhǎng)，所占比重會(huì)逐漸提高。職業(yè)年金也是整個(gè)社會(huì)保障基金中一個(gè)重要的組成部分，人社部一定會(huì)按照相關(guān)的規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管。
（二）發(fā)改委：確保50%以上福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
記者27日從國(guó)家發(fā)展改革委了解到，我國(guó)已進(jìn)一步明確，要確保將政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳、全國(guó)老齡辦綜合部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》，明確各地要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大政府投入支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)作用，積極支持社會(huì)資本進(jìn)入?！锻ㄖ访鞔_，發(fā)展改革部門要會(huì)同民政部門做好2015年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃有關(guān)工作，以老年養(yǎng)護(hù)院等專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)老年人日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施為建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，并做好養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備?！锻ㄖ芬螅鞯匾m時(shí)開(kāi)展“十二五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系存在的困難和問(wèn)題，研究提出“十三五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)思路，進(jìn)一步健全完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。
（三）人社部回應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)死后充公：余額可依法繼承
人力資源和社會(huì)保障部4月24日上午召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，在回答記者有關(guān)養(yǎng)老金的提問(wèn)時(shí)，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，其中按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額為參保人員建立個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶主要是用于參保人員養(yǎng)老，原則上不得提前支取，參保人員達(dá)到法定退休年齡并且累計(jì)繳費(fèi)滿15年以上的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。如果個(gè)人的壽命比較長(zhǎng)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額不足以支付時(shí)，個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)由統(tǒng)籌基金列支，保證個(gè)人賬戶養(yǎng)老金能夠繼續(xù)發(fā)放。如果參保人員死亡，無(wú)論是在職時(shí)去世還是領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)去世，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的余額，按照法律法規(guī)的規(guī)定是可以依法繼承的。李忠認(rèn)為，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)既遵循了社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則，體現(xiàn)統(tǒng)籌互濟(jì)，由國(guó)家承擔(dān)長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)，又對(duì)個(gè)人賬戶的余額作了繼承的規(guī)定，所以并不存在所謂去世后養(yǎng)老金充公的問(wèn)題。
行業(yè)透視
（一）房屋資產(chǎn)化 以房養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)簽首單
記者從率先推出以房養(yǎng)老產(chǎn)品的幸福人壽公司了解到，第一批客戶分別來(lái)自北京、武漢、上海，每個(gè)試點(diǎn)區(qū)1戶。來(lái)自武漢的客戶老兩口今年67歲，在子女的陪同下，到幸福人壽湖北分公司簽訂了以房養(yǎng)老投保單，他們同意將自有房產(chǎn)做反向抵押，從保險(xiǎn)公司定時(shí)領(lǐng)取貨幣化的養(yǎng)老金。“以房養(yǎng)老”保險(xiǎn)是一種將住房抵押與終身養(yǎng)老年金保險(xiǎn)相結(jié)合的創(chuàng)新型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保監(jiān)會(huì)在去年7月推出試點(diǎn)方案，至今年3月23日才有首款產(chǎn)品面世。幸福人壽湖北分公司總經(jīng)理趙光春介紹，這款產(chǎn)品名叫“幸福房來(lái)寶”，產(chǎn)品投保人被要求年齡在60周歲至85周歲之間。老年人將房產(chǎn)抵押給保險(xiǎn)公司后，可繼續(xù)在原有房屋中居住，并按照約定條件領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金直至身故。老年人身故后，保險(xiǎn)公司獲得抵押房產(chǎn)處置權(quán)，處置所得將優(yōu)先用于償付養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用。
（二）人社部:國(guó)有資產(chǎn)劃撥 緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)收支壓力
人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠4月24日在人社部2015年第一季度新聞發(fā)布會(huì)上表示，部分國(guó)有資產(chǎn)將劃撥轉(zhuǎn)入社保基金,這將為緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力,實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。李忠介紹,在2000年的時(shí)候,國(guó)家建立了全國(guó)社會(huì)保障基金,就是現(xiàn)在由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理的基金,主要是用于人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障的補(bǔ)充調(diào)劑。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告里提出了要?jiǎng)潛懿糠謬?guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金,這一決定將為緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力,實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。根據(jù)中央要求,目前這項(xiàng)工作正由財(cái)政部牽頭,國(guó)資委[微博]、人社部、社保基金理事會(huì)、證監(jiān)會(huì)[微博]等部門參加,共同推進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。相關(guān)部門已經(jīng)成立了專題工作組,建立了工作機(jī)制,正在深入研究論證,在這個(gè)基礎(chǔ)上要抓緊提出一個(gè)總體方案。人社部作為參與單位之一,將積極按照中央的總體部署,發(fā)揮我們的職能作用,配合財(cái)政部做好相關(guān)的工作。
（三）中國(guó)養(yǎng)老個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)年數(shù)比平均壽命少7年
4月24日發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書(shū)：中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2015）No.7》指出，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的個(gè)人賬戶制度采用了確定繳費(fèi)的制度模式，要實(shí)現(xiàn)其自身的收支平衡需要滿足相應(yīng)的條件。一是退休第一年的養(yǎng)老金水平應(yīng)該等于個(gè)人退休時(shí)養(yǎng)老金的總積累除以退休年齡所對(duì)應(yīng)的預(yù)期余壽；二是退休第一年之后年份的養(yǎng)老金待遇相對(duì)上一年水平的增長(zhǎng)率要等于基金的投資回報(bào)率；三是退休者去世時(shí)其個(gè)人賬戶未領(lǐng)取的積累余額轉(zhuǎn)移用于支付長(zhǎng)壽者的養(yǎng)老金待遇，滿足以上三個(gè)條件的時(shí)候可以實(shí)現(xiàn)自我收支的精算平衡。如果上述三個(gè)條件沒(méi)有得到滿足，那么就會(huì)產(chǎn)生收支差異，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金而言可能是盈余也可能是虧損。結(jié)合我國(guó)個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)其待遇計(jì)發(fā)的過(guò)程中存在著收支不平衡因素。首先，我國(guó)的個(gè)人賬戶的計(jì)發(fā)月數(shù)存在著低于預(yù)期余壽的情況。其次，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的年度投資回報(bào)率水平約為2%，但是從2005年以來(lái)養(yǎng)老金待遇相對(duì)于上一年水平的增長(zhǎng)率在10%左右，其水平超過(guò)了投資回報(bào)率可以承受的范圍，從而造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的虧損。最后，我國(guó)的個(gè)人賬戶制度規(guī)定當(dāng)參保人去世，其個(gè)人賬戶中未領(lǐng)取的剩余部分可以作為遺產(chǎn)被繼承。由于失去了這部分本來(lái)可以用作支付長(zhǎng)壽者養(yǎng)老金待遇的資金來(lái)源，個(gè)人賬戶基金面對(duì)著系統(tǒng)性的、因長(zhǎng)壽導(dǎo)致的額外的養(yǎng)老金支出，形成了制度的“遺產(chǎn)差”性質(zhì)的虧損。這些虧損的存在使得個(gè)人賬戶制度難以完全依賴自有的資金儲(chǔ)備來(lái)滿足個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的發(fā)放，從而難以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的、平衡的發(fā)展。
國(guó)際連線
漲知識(shí)：國(guó)外養(yǎng)老、職業(yè)年金什么樣
1.美國(guó)：由政府、社會(huì)和個(gè)人三方共同承擔(dān)
在基本社會(huì)保障制度之外，美國(guó)政府和一些公司還建有各自的退休金制度，即為美國(guó)版本的“職業(yè)年金”。
美國(guó)公職人員：“聯(lián)邦雇員退休制度”。政府工作人員除參加社會(huì)保障制度、繳納社保稅之外，還必須每月上繳工資收入的1.3%，政府工作人員退休后可根據(jù)其退休時(shí)的薪水、工齡長(zhǎng)短等領(lǐng)取相應(yīng)的退休金。
2.日本：國(guó)民年金是養(yǎng)老金制度的基礎(chǔ)
日本的養(yǎng)老金制度可以分為公共養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金。公共養(yǎng)老金包括國(guó)民年金、厚生年金和共濟(jì)年金。中央政府承擔(dān)公共養(yǎng)老金的全部行政管理費(fèi)用，并且提供國(guó)民年金支出的一半。國(guó)民年金是日本養(yǎng)老金制度的基礎(chǔ)，強(qiáng)制加入，獎(jiǎng)金來(lái)源于個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和國(guó)家財(cái)政預(yù)算。
日本公職人員：共濟(jì)年金。共濟(jì)年金是指日本公務(wù)員所加入的制度，各類公務(wù)員在加入共濟(jì)工會(huì)后成為該工會(huì)的會(huì)員，同時(shí)也成為國(guó)民年金的被保險(xiǎn)者。根據(jù)加入共濟(jì)組合保費(fèi)不一樣，一般為總收入的11%-14%（國(guó)家財(cái)政和個(gè)人各承擔(dān)一半）
3.英國(guó)：由國(guó)家養(yǎng)老金計(jì)劃、職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃和個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃等三個(gè)支柱構(gòu)成
其中職業(yè)養(yǎng)老金參與者占英國(guó)全部人口的45%左右，已經(jīng)成為英國(guó)養(yǎng)老金體系中最重要的組成部分，是大部分退休人員的主要收入來(lái)源。所有年收入7475英鎊以上、年齡在22歲到法定退休年齡之間、沒(méi)有參加任何職業(yè)養(yǎng)老計(jì)劃的都將“自動(dòng)加入”職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃。雇主繳納雇員工資的3%，雇員本人繳納4%，政府以稅收讓利的形式計(jì)入1%，合計(jì)8%的繳費(fèi)注入雇員的個(gè)人賬戶。職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃積累的資金主要投資于以股票為主的資本市場(chǎng)。
