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日期：2015-03-18 來源：工人日報
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民政部、發(fā)改委等十部委近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》。意見提出，鼓勵民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦或運營老年人日間照料中心、老年人活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持機關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院等轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機構(gòu)等。
據(jù)了解，目前不少地方政府已對民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行補貼。以北京為例，社會資本若投資建設(shè)養(yǎng)老院，每張床位最多可獲得5萬元的補助。龐大的需求以及政府扶持力度的加大，讓越來越多的民間資本開始試水養(yǎng)老領(lǐng)域。
有關(guān)專家指出，單純由政府出資養(yǎng)老，很難填補床位增長與老年人口增長不同步所帶來的空缺，因此把養(yǎng)老事業(yè)交給市場去運作有非常不錯的前景。但記者采訪了解到，民資進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的過程并不十分順利，諸多問題待解。
民營養(yǎng)老院呈現(xiàn)高端化傾向
國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊公布的一項調(diào)查顯示，截至2012年底，全市共有養(yǎng)老機構(gòu)400家，床位7.7萬張，僅三成多的養(yǎng)老機構(gòu)分布在城區(qū)，一些收費合理、管理到位、各方面條件較好的城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，常常是成百上千人在排隊等候入住，等待時間長達數(shù)月至數(shù)年。
近日，記者跟隨北京市東城區(qū)居民高女士到該區(qū)心怡老年公寓咨詢床位，工作人員告知她已沒有床位。“前面還有好多人在排隊，我們也說不準什么時候有床位。”隨后，高女士又咨詢了多家公辦養(yǎng)老院，均被告知沒有床位。
公立養(yǎng)老院床位十分緊張，使得民營養(yǎng)老院需求旺盛。
高女士告訴記者，公辦養(yǎng)老院的價格自己可以承受，但“一床難求”的現(xiàn)實讓自己不得不尋求大型的民營養(yǎng)老院，可民營養(yǎng)老院的高額費用卻讓自己望而卻步。
記者了解到，近年來，以花園式環(huán)境、居家服務(wù)、醫(yī)療康復一體為主打的“星級”養(yǎng)老院不斷興起，較高的收費已成此類機構(gòu)的標簽之一，有的養(yǎng)老院入住加上護理的費用達到每月五六千元，最高標準甚至超過萬元。
北京市東城區(qū)長青養(yǎng)老院是規(guī)模較大的養(yǎng)老院，雖然目前還有床位，但高昂的價格讓一般市民難以接受。“單人間床位費、餐費、護理費加起來每月需要7000元，就是雙人間每月也要4000元，比公辦養(yǎng)老院貴太多了。”高女士對記者說。
“我父親每月只有2000多元退休金，而自己的工資既需要還房貸，還要維持家庭生活開支?，F(xiàn)在的問題是公辦養(yǎng)老院資源緊張，民營養(yǎng)老院又太貴。”高女士說。
土地、融資、護工短缺成為三道坎
有業(yè)內(nèi)人士指出，民營養(yǎng)老機構(gòu)的收費雖然較高，但自身也難解經(jīng)營之困。有數(shù)據(jù)顯示，民辦養(yǎng)老機構(gòu)的床位使用率只有57.8%，能夠自負盈虧的僅占9%，近四成民辦養(yǎng)老機構(gòu)處于虧損狀態(tài)。其中，土地問題是投資養(yǎng)老機構(gòu)的第一道坎。
梁朝軍自2009年起與兩名合伙人一起創(chuàng)業(yè)，接手成都成東療養(yǎng)康復托老院，從僅有5個工作人員、服務(wù)30名老人做起，近幾年慢慢發(fā)展做大。“剛開始投資100萬元，現(xiàn)在總投入已達1800多萬元。”梁朝軍表示，該養(yǎng)老院已創(chuàng)建近5年，目前仍未收回成本，“預計實現(xiàn)盈虧平衡還得等3年。”
北京寸草春暉養(yǎng)老院院長王小龍表示，民營資本想投資建設(shè)養(yǎng)老院，如果買不起地的話就只能租房運營，不僅拿不到補貼，有時候可能還要搭錢運營。“要享受資金補貼，前提是‘土地必須自有’，但北京的民營養(yǎng)老院，大部分都需要租房，這個比例占90%左右。要是買地建養(yǎng)老院的話，很難掙回成本。在這種情況下，像我們這樣的民營社區(qū)養(yǎng)老院，全住滿的情況下也需要6年至7年才能收回成本。”
融資難是擺在投資者面前的第二道坎。一家民營養(yǎng)老院的負責人告訴記者，“銀行對我們民辦養(yǎng)老機構(gòu)申請貸款多是避而不談的，行業(yè)盈利點太低，銀行都不愿意放貸給我們。”
此外，護工缺口大、人工成本上漲也使民營養(yǎng)老院生存狀況更加艱難。“護工工作時間長，年輕人不愿干，年紀大的又干不動，人力缺口比較大。近年來，護工的工資也在不斷上漲，加大了運營成本。”上述民營養(yǎng)老院負責人說。
民營養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展著力點在哪？
價格貴，自身發(fā)展又受限，那么民營養(yǎng)老機構(gòu)未來發(fā)展的著力點在哪？中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，民營養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)針對自身進行合理定位，確定服務(wù)對象是哪些收入狀況的老人，同時制定出合理的價格。“現(xiàn)在很多養(yǎng)老機構(gòu)床位價格都不太合理，價格畸高，服務(wù)又不到位的情況大量存在。同時，一些郊區(qū)縣的平價養(yǎng)老機構(gòu)也要逐步提升自己的硬件水平，提高自身的服務(wù)能力，以此吸引更多老年人入住。”
此外，黨俊武還表示，可以肯定的是，北京的養(yǎng)老市場商機無限。北京市已經(jīng)出臺很多針對民營養(yǎng)老機構(gòu)的扶持政策，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)對政策進行充分了解，發(fā)現(xiàn)落實的路徑，尋求盈利。
中國社會科學院心理研究所老年心理研究中心主任李娟表示，“解決民辦養(yǎng)老機構(gòu)融資難，一是需要政府部門在金融政策上適度引導商業(yè)銀行予以支持，如設(shè)立專項基金鼓勵銀行授信，通過銀行向有資質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放貸款；二是采取措施，引導保險資金通過與專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合作，投資養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。”
“隨著政府補貼的到位，民營養(yǎng)老機構(gòu)的日子會越來越好過，北京的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也會越做越大。在整個市場趨于健康之后，價格自然會相對合理。”黨俊武說。
