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深圳首宗養(yǎng)老用地被退還 養(yǎng)老用地新政一年考
日期：2015-03-04 來源：中國房地產(chǎn)報(bào)
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養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶有天然的福利性質(zhì)，需要國家政策的扶持，對土地具有很大依附性，因此，對剛剛起步的中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來說，政府扮演著舉足輕重的角色。其中，養(yǎng)老用地政策變化更是企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
國務(wù)院2013年公布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）被認(rèn)為是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件。35號文提出要完善土地供應(yīng)政策，各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。
在35號文公布前的2013年3月，一向被稱為中國改革開放前沿陣地和試驗(yàn)田的深圳先于全國上報(bào)了中國首個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案，規(guī)劃確定70幅養(yǎng)老土地用于招拍掛。2014年2月28日，全國首次推出的兩塊養(yǎng)老用地正式在深圳掛牌.
2014年4月10日，深圳市出讓了位于深圳的寶安中心區(qū)和龍華新區(qū)民治街道的兩個(gè)地塊，其中位于龍華新區(qū)民治街道的A805-0052地塊土地面積6920.16平方米，起始價(jià)4000萬，建筑面積15220平方米，容積率不高于2.2，土地用途為社會福利用地，使用年限50年。另一幅位于寶安中心區(qū)的A001-0198地塊起始價(jià)6850萬元。
拍賣現(xiàn)場，寶安地塊有17位競買人競拍，僅用10分鐘、30多次舉牌就成交了。整個(gè)過程中，最終的買家前海人壽幾乎毫不猶豫，直接將樓面地價(jià)從2537元/平方米推升到14815元/平方米，溢價(jià)率484%。龍華民治地塊則由18位競買人競拍，僅用了5分鐘就被融通信拿下。龍華民治地塊成交總價(jià)2.8億元，溢價(jià)率600%，樓面地價(jià)18397元/平方米。
“太瘋狂”，這是當(dāng)時(shí)業(yè)界人士對此次競拍的評價(jià)。“去年前海人壽和融通信拍地時(shí)我就認(rèn)為，這幾乎沒有可能賺錢。”中國健康養(yǎng)老聯(lián)盟秘書長蔣洪衛(wèi)告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者。不過，永愛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理崔晶雪認(rèn)為，融通信的退出為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，可看作是試驗(yàn)性的舉動(dòng)。
正是在深圳試水養(yǎng)老用地招拍掛之后，全國各地都陸續(xù)落實(shí)了養(yǎng)老用地的相關(guān)政策。
2014年4月17日，國土資源部辦公廳印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。中國土地勘測規(guī)劃院地政中心主任唐健在第七屆中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)袖峰會上強(qiáng)調(diào)了這一《指導(dǎo)意見》的重要性：“下一步，國家在養(yǎng)老用地政策上的思路還是執(zhí)行《指導(dǎo)意見》。”
在地方層面，養(yǎng)老政策細(xì)則也相繼落靴。2014年，北京市國土局對100公頃養(yǎng)老設(shè)施用地指標(biāo)提出了“重點(diǎn)調(diào)度盤活、利用存量建設(shè)用地推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施用地的計(jì)劃”。2014年4月10日，上海市正式出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》。4月21日，江蘇省出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》。同為東部沿海先進(jìn)省份，浙江省政府也在2014年連續(xù)出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》兩大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新政。
在政策導(dǎo)向越來越明確的環(huán)境下，養(yǎng)老概念持續(xù)升溫，而融通信退還養(yǎng)老用地一事無疑讓企業(yè)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多了一些冷思考。融通信的失敗至少說明，集中供地未必是最適合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的，崔晶雪認(rèn)為，未來集中供地和對舊廠房、學(xué)校的改造的供地方式將會共存。
“政府更應(yīng)該在城市中心區(qū)推出一些地塊，轉(zhuǎn)變‘舍不得’的心態(tài)，也可以從挖掘存量土地上入手。”浙江科技學(xué)院講師馮雨峰告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者。
