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厘定養(yǎng)老地產(chǎn)界限 讓更多力量加盟
日期：2015-02-14 來源：羊城晚報
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建議緣由
中國社會的老齡化正在加速到來，但是，養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)卻明顯不足，在這樣一個情況下，很有必要引入各種社會力量來彌補養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不足，但是出于擔心房地產(chǎn)企業(yè)或保險企業(yè)趁機圈地的原因，現(xiàn)有的優(yōu)惠政策卻將這些企業(yè)拒之門外，這是否有因噎廢食之嫌？能否對養(yǎng)老地產(chǎn)有更清晰的指引和界定，對“善”的養(yǎng)老地產(chǎn)，也能有相應(yīng)的政策優(yōu)惠？
我的困窘
我的困窘
平價養(yǎng)老房實在難找
人物：楊曉婉
職業(yè)：企業(yè)小白領(lǐng)
遭遇：住房太小，老人被迫獨居，入住養(yǎng)老機構(gòu)難
我是家中的獨生女，而父親也是獨生子，祖母已近90歲高齡，關(guān)于祖母的養(yǎng)老問題，在最近一年簡直操透了我們?nèi)胰说男?。目前，我與父母、小孩住在一間70多平方米的小三房單位里。如果要接祖母過來住，而我父母也近70歲，不聘請全職保姆，要照顧祖母實在力不從心，如果保姆和祖母同住，又沒有足夠的空間，加上現(xiàn)在房價貴，我們要重新買一套大些的房子也不現(xiàn)實，因此，祖母只能獨居在老屋，與我們現(xiàn)在住的地方隔了兩個區(qū)。
隨著祖母年紀越來越大，記憶力和自理能力逐漸下降，夜間若無人照應(yīng)，讓人擔心。為了解決祖母的養(yǎng)老問題，我們曾聘請過多個保姆，但都不能讓祖母滿意。我轉(zhuǎn)而尋求老人院，但公辦養(yǎng)老院早已滿員，要入住至少等一年之后，遠水難救近火，而民辦的養(yǎng)老院也嚴重不足，我們找了8間都沒有床位，唯一一個說有床位的養(yǎng)老院，各種雜費每月至少6000元，實在讓我們不堪重負。
養(yǎng)老服務(wù)供不應(yīng)求
我是家中的獨生女，而父親也是獨生子，祖母已近90歲高齡，關(guān)于祖母的養(yǎng)老問題，在最近一年簡直操透了我們?nèi)胰说男?。目前，我與父母、小孩住在一間70多平方米的小三房單位里。如果要接祖母過來住，而我父母也近70歲，不聘請全職保姆，要照顧祖母實在力不從心，如果保姆和祖母同住，又沒有足夠的空間，加上現(xiàn)在房價貴，我們要重新買一套大些的房子也不現(xiàn)實，因此，祖母只能獨居在老屋，與我們現(xiàn)在住的地方隔了兩個區(qū)。
隨著祖母年紀越來越大，記憶力和自理能力逐漸下降，夜間若無人照應(yīng)，讓人擔心。為了解決祖母的養(yǎng)老問題，我們曾聘請過多個保姆，但都不能讓祖母滿意。我轉(zhuǎn)而尋求老人院，但公辦養(yǎng)老院早已滿員，要入住至少等一年之后，遠水難救近火，而民辦的養(yǎng)老院也嚴重不足，我們找了8間都沒有床位，唯一一個說有床位的養(yǎng)老院，各種雜費每月至少6000元，實在讓我們不堪重負。
養(yǎng)老服務(wù)供不應(yīng)求
據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年底，我國大陸65歲以上的老人已經(jīng)接近1.38億人，此前有預測數(shù)據(jù)顯示，2020年我國大陸的老年人將達到2.43億人，2025年還將突破3億，我國已進入老齡化快速發(fā)展的階段，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供需矛盾明顯。要解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)問題必然需要引入更多民間力量，其中也包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。
由于養(yǎng)老服務(wù)的需求巨大、養(yǎng)老市場具有廣闊的前景，前年開始，不少保險企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)紛紛跑馬圈地，開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)以期望占得市場先機。但是去年年初，民政部副部長竇玉沛表示，不會將養(yǎng)老地產(chǎn)納入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進行管理，也不會享受養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有的相關(guān)稅收政策優(yōu)惠。
他認為，養(yǎng)老地產(chǎn)屬于房地產(chǎn)開發(fā)范疇，只是具有養(yǎng)老概念的房地產(chǎn)。真正的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是面向家庭提供居家服務(wù)，面向失能、半失能老人提供護理服務(wù)，在床位等硬件條件和護理人員等軟件方面都有相關(guān)要求，而養(yǎng)老地產(chǎn)不能滿足相關(guān)條件。 此前，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》指出，在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)投融資、用地、津補貼、稅收減免等方面出臺一系列政策，扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但從民政部門的表態(tài)，房企、險企圈地建設(shè)的養(yǎng)老社區(qū)很可能將被排除在此政策紅利之外。此外，自2013年以來，北京、上海等地出臺的養(yǎng)老服務(wù)高額度床位補貼政策，也可能與房企、險企無緣。
解決方案
由于養(yǎng)老服務(wù)的需求巨大、養(yǎng)老市場具有廣闊的前景，前年開始，不少保險企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)紛紛跑馬圈地，開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)以期望占得市場先機。但是去年年初，民政部副部長竇玉沛表示，不會將養(yǎng)老地產(chǎn)納入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進行管理，也不會享受養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有的相關(guān)稅收政策優(yōu)惠。
他認為，養(yǎng)老地產(chǎn)屬于房地產(chǎn)開發(fā)范疇，只是具有養(yǎng)老概念的房地產(chǎn)。真正的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是面向家庭提供居家服務(wù)，面向失能、半失能老人提供護理服務(wù)，在床位等硬件條件和護理人員等軟件方面都有相關(guān)要求，而養(yǎng)老地產(chǎn)不能滿足相關(guān)條件。 此前，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》指出，在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)投融資、用地、津補貼、稅收減免等方面出臺一系列政策，扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但從民政部門的表態(tài)，房企、險企圈地建設(shè)的養(yǎng)老社區(qū)很可能將被排除在此政策紅利之外。此外，自2013年以來，北京、上海等地出臺的養(yǎng)老服務(wù)高額度床位補貼政策，也可能與房企、險企無緣。
解決方案
制定好政策，讓發(fā)展商主動獻身
目前，確實有房企、險企是借養(yǎng)老地產(chǎn)的名義圈地，但政府如果僅僅因為存在這種“惡”而放棄了“善”，那就是一種“懶政”。養(yǎng)老地產(chǎn)項目有沒有水分，有多少水分，其實可以通過很多辦法來規(guī)范和界定。比如說，規(guī)定享受優(yōu)惠政策的養(yǎng)老地產(chǎn)項目規(guī)模，規(guī)定養(yǎng)老地產(chǎn)只租不賣，又或者購買者一定要限于65歲以上老人，對相應(yīng)的配套設(shè)施和服務(wù)也有一定要求，這樣，是否就能減少一些帶著“惡”目的來圈地的企業(yè)的沖動？但又能保護真正想在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有所作為的房企、險企的積極性。
此外，政府現(xiàn)在提倡居家養(yǎng)老，但在一些老社區(qū)，居家養(yǎng)老存在很多先天不足，比如，現(xiàn)在政府部門希望在原有社區(qū)建設(shè)更多老年人日托中心，但場地不足問題難以解決，但開發(fā)商手頭往往有這種閑置物業(yè)，比如會所、社區(qū)里位置不太好的商鋪等。能否制定相應(yīng)的政策，讓開發(fā)商把這些閑置物業(yè)主動拿出來，建成社區(qū)養(yǎng)老中心？此外，是否也應(yīng)制定相應(yīng)的政策，對新建社區(qū)自愿建設(shè)公益性社區(qū)養(yǎng)老中心的房地產(chǎn)項目，給予一定的優(yōu)惠？
存在問題
此外，政府現(xiàn)在提倡居家養(yǎng)老，但在一些老社區(qū)，居家養(yǎng)老存在很多先天不足，比如，現(xiàn)在政府部門希望在原有社區(qū)建設(shè)更多老年人日托中心，但場地不足問題難以解決，但開發(fā)商手頭往往有這種閑置物業(yè)，比如會所、社區(qū)里位置不太好的商鋪等。能否制定相應(yīng)的政策，讓開發(fā)商把這些閑置物業(yè)主動拿出來，建成社區(qū)養(yǎng)老中心？此外，是否也應(yīng)制定相應(yīng)的政策，對新建社區(qū)自愿建設(shè)公益性社區(qū)養(yǎng)老中心的房地產(chǎn)項目，給予一定的優(yōu)惠？
存在問題
優(yōu)惠政策“一刀切”
在民政局表態(tài)之前，地方政府對一些養(yǎng)老地產(chǎn)項目曾給予土地、資金等方面的優(yōu)惠政策。但是由于國家土地法律法規(guī)的限制，以及政府劃撥給企業(yè)的土地沒有產(chǎn)權(quán)等都為項目的后期運作埋下障礙。過去一些有政策扶持的養(yǎng)老房產(chǎn)也并非全部沒有借鑒之處。
上海親和源享受養(yǎng)老地產(chǎn)優(yōu)惠政策，得到了南匯區(qū)政府提供的50年產(chǎn)權(quán)公建配套用地，土地成本較普通商品住宅低很多。政府政策的支持無疑為企業(yè)進軍養(yǎng)老地產(chǎn)解決了高昂的成本問題。廣州頤年園曾經(jīng)是上世紀90年代以市場經(jīng)濟為主、政府支持為輔的大型創(chuàng)意公益養(yǎng)老工程，在建設(shè)初期得到了廣州市政府在土地和資金上的支持。廣州市政府通過設(shè)立老年村籌建處全程參與該項目的開發(fā)，并劃撥500畝土地和1400萬元啟動資金。但是由于運作混亂，最終廣州市民政局退出該項目，政府給予的各項優(yōu)惠政策也全部取消，并按房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的標準重新核算項目的地價及各種費用。
確實，有政策界定可以從源頭上抑制一些房企、險企借養(yǎng)老噱頭萌發(fā)圈地沖動。但卻不利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供應(yīng)的增加。畢竟，所有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)都需要房產(chǎn)作為支撐，而養(yǎng)老住宅本身也具有一定的社會公益性。
上海親和源享受養(yǎng)老地產(chǎn)優(yōu)惠政策，得到了南匯區(qū)政府提供的50年產(chǎn)權(quán)公建配套用地，土地成本較普通商品住宅低很多。政府政策的支持無疑為企業(yè)進軍養(yǎng)老地產(chǎn)解決了高昂的成本問題。廣州頤年園曾經(jīng)是上世紀90年代以市場經(jīng)濟為主、政府支持為輔的大型創(chuàng)意公益養(yǎng)老工程，在建設(shè)初期得到了廣州市政府在土地和資金上的支持。廣州市政府通過設(shè)立老年村籌建處全程參與該項目的開發(fā)，并劃撥500畝土地和1400萬元啟動資金。但是由于運作混亂，最終廣州市民政局退出該項目，政府給予的各項優(yōu)惠政策也全部取消，并按房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的標準重新核算項目的地價及各種費用。
確實，有政策界定可以從源頭上抑制一些房企、險企借養(yǎng)老噱頭萌發(fā)圈地沖動。但卻不利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供應(yīng)的增加。畢竟，所有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)都需要房產(chǎn)作為支撐，而養(yǎng)老住宅本身也具有一定的社會公益性。
