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北京：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立仍需前置審批
日期：2015-02-05 來源：中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)
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“再等等吧，只能這樣。”北京市工商局昌平區(qū)分局一辦公人員說。
中國(guó)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)蔣洪衛(wèi)想要成立一家養(yǎng)老服務(wù)公司，從2014年6月開始，他已經(jīng)為此奔波半年多，但依然沒有把手續(xù)辦妥。
2014年8月19日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定將營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等90項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，實(shí)行先照后證，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
2014年8月21日，國(guó)家工商總局下發(fā)文件要求落實(shí)國(guó)務(wù)院決定。
2014年8月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，決定將31項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批。2014年11月24日，國(guó)務(wù)院再次發(fā)文，將82項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或明確為后置審批。
兩份文件共計(jì)將113項(xiàng)前置審批事項(xiàng)調(diào)整為后置審批。在國(guó)發(fā)[2014]50號(hào)文件中，記者看到營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批已經(jīng)調(diào)整為后置審批，但未發(fā)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置審批的調(diào)整。
在沒有詳細(xì)文件下發(fā)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立仍需前置審批的情況下，蔣洪衛(wèi)調(diào)整了經(jīng)營(yíng)范圍，包括居家養(yǎng)老、為老年人提供生活照料服務(wù)（不含餐飲、醫(yī)療服務(wù)），但工商局工作人員表示，名稱中有“養(yǎng)老服務(wù)”的字眼，就等同于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，仍需前置審批。
“總理都說了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置可以由前置審批改為后置審批，為什么到現(xiàn)在還不落實(shí)？再說，養(yǎng)老服務(wù)不等于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)公司為什么也要前置審批？”蔣洪衛(wèi)表示很無奈。
臺(tái)州頤養(yǎng)園養(yǎng)老服務(wù)有限公司總裁王文彬認(rèn)為，雖然總理明確表示養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置前置審批要改為后置審批，但政策落實(shí)會(huì)有一個(gè)利益博弈過程，在此期間，企業(yè)只能依靠各自溝通能力和技巧去取得突破。
“等”
2014年8月19日，李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定將營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等90項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，實(shí)行先照后證，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞一直沒想通前置審批的好處，主張規(guī)范審批程序，可同時(shí)申請(qǐng)。
所謂前置審批，是企業(yè)進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提，只有通過專項(xiàng)審批之后才能獲得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者從事正常的經(jīng)營(yíng)。
具體到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照前先要獲得衛(wèi)生防疫部門、環(huán)保部門、消防部門的審批，也就是“先證后照”，要有基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地。
整個(gè)流程走完，往往需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。樂成養(yǎng)老投資總經(jīng)理高峻松在籌建雙井恭和苑項(xiàng)目時(shí)，用了1年的時(shí)間辦理各項(xiàng)手續(xù)。
2014年6月蔣洪衛(wèi)去國(guó)家工商局昌平區(qū)分局登記注冊(cè)養(yǎng)老服務(wù)公司，被告知需要前置審批。在一番跑動(dòng)后，手續(xù)辦理進(jìn)展不大。
2014年8月19日看到李克強(qiáng)在其主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的表態(tài)后，蔣洪衛(wèi)又去昌平區(qū)分局登記，工作人員表示并不知道該情況。
國(guó)務(wù)院在2014年8月12日和11月24日的文件中確定了共計(jì)113項(xiàng)前置審批事項(xiàng)調(diào)整為后置審批，但并不包含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立。
目前，距李克強(qiáng)在8月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的決定已近半年時(shí)間，落實(shí)決定的文件仍然看不到蹤跡。
無奈之下，蔣洪衛(wèi)找到一家代理注冊(cè)公司幫忙辦理登記手續(xù)。該代理公司經(jīng)理尹女士表示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立手續(xù)非常煩瑣，代理公司很少接這樣的業(yè)務(wù)，“代理費(fèi)用從幾萬元到幾十萬元不等。”
在北京昌平區(qū)綜合行政服務(wù)大廳，一位何姓登記科長(zhǎng)告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，工商局只是按文件行事，113項(xiàng)不包含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立，只能前置審批，“再等等吧。”
養(yǎng)老服務(wù)等同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞一直沒想通前置審批的好處，主張規(guī)范審批程序，可同時(shí)申請(qǐng)。
所謂前置審批，是企業(yè)進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提，只有通過專項(xiàng)審批之后才能獲得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者從事正常的經(jīng)營(yíng)。
具體到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照前先要獲得衛(wèi)生防疫部門、環(huán)保部門、消防部門的審批，也就是“先證后照”，要有基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地。
整個(gè)流程走完，往往需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。樂成養(yǎng)老投資總經(jīng)理高峻松在籌建雙井恭和苑項(xiàng)目時(shí)，用了1年的時(shí)間辦理各項(xiàng)手續(xù)。
2014年6月蔣洪衛(wèi)去國(guó)家工商局昌平區(qū)分局登記注冊(cè)養(yǎng)老服務(wù)公司，被告知需要前置審批。在一番跑動(dòng)后，手續(xù)辦理進(jìn)展不大。
2014年8月19日看到李克強(qiáng)在其主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的表態(tài)后，蔣洪衛(wèi)又去昌平區(qū)分局登記，工作人員表示并不知道該情況。
國(guó)務(wù)院在2014年8月12日和11月24日的文件中確定了共計(jì)113項(xiàng)前置審批事項(xiàng)調(diào)整為后置審批，但并不包含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立。
目前，距李克強(qiáng)在8月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的決定已近半年時(shí)間，落實(shí)決定的文件仍然看不到蹤跡。
無奈之下，蔣洪衛(wèi)找到一家代理注冊(cè)公司幫忙辦理登記手續(xù)。該代理公司經(jīng)理尹女士表示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立手續(xù)非常煩瑣，代理公司很少接這樣的業(yè)務(wù)，“代理費(fèi)用從幾萬元到幾十萬元不等。”
在北京昌平區(qū)綜合行政服務(wù)大廳，一位何姓登記科長(zhǎng)告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，工商局只是按文件行事，113項(xiàng)不包含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立，只能前置審批，“再等等吧。”
養(yǎng)老服務(wù)等同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
在蔣洪衛(wèi)看來，自己想設(shè)立的是養(yǎng)老服務(wù)公司，不涉及為老年人提供餐飲和醫(yī)療服務(wù)，不屬于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該執(zhí)行前置審批。
工商局昌平區(qū)分局工作人員告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，除非是提供家政服務(wù)，名稱改為家政服務(wù)公司，不然只要是養(yǎng)老服務(wù)公司就等同于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，仍然需要前置審批。
“核名已經(jīng)完成，就是養(yǎng)老服務(wù)公司，經(jīng)營(yíng)范圍包含居家養(yǎng)老、為老年人提供生活照料服務(wù)（不含餐飲、醫(yī)療服務(wù)），但類似的經(jīng)營(yíng)范圍其他區(qū)工商局都批了，就是昌平不批。”
唐鈞對(duì)此評(píng)價(jià)，養(yǎng)老服務(wù)是個(gè)大概念，有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的區(qū)別。
王文彬的頤養(yǎng)園養(yǎng)老服務(wù)公司正在全國(guó)布局，從2014年2月份開始，王文彬開始籌建北京頤養(yǎng)園養(yǎng)老服務(wù)公司，由于名稱中有“養(yǎng)老服務(wù)”的字眼，王文彬先是被東城區(qū)工商局拒絕后置審批，又被朝陽(yáng)區(qū)工商局拒絕。最后，2014年9月，在海淀區(qū)，憑借與民政等部門的良好關(guān)系，王文彬成功在海淀區(qū)登記，執(zhí)行的是后置審批。
記者查找到諸如北京清檬國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)有限公司、中民華夏養(yǎng)老服務(wù)（北京）有限公司、北京美齡養(yǎng)老服務(wù)股份有限公司等養(yǎng)老服務(wù)公司的工商資料，其注冊(cè)地在北京市各個(gè)區(qū)都有，經(jīng)營(yíng)范圍廣泛，都不涉及集中養(yǎng)老，均在2014年8月12日之后在工商局登記成功。
對(duì)此，何姓科長(zhǎng)的回應(yīng)是這些養(yǎng)老服務(wù)公司都是先取得了審批，工商局才予以注冊(cè)。
在仍然實(shí)行前置審批的情形下，能否取得后置審批實(shí)際上成為企業(yè)政商關(guān)系與行業(yè)資源的展示。有強(qiáng)大“關(guān)系”的企業(yè)能讓民政部門向工商局口頭“招呼”，從而實(shí)現(xiàn)后置審批。
“政策落實(shí)會(huì)有一個(gè)利益博弈過程，在這期間，企業(yè)只能依靠各自溝通能力和技巧去取得突破，否則仍需前置審批。”王文彬說。
工商局昌平區(qū)分局工作人員告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，除非是提供家政服務(wù)，名稱改為家政服務(wù)公司，不然只要是養(yǎng)老服務(wù)公司就等同于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，仍然需要前置審批。
“核名已經(jīng)完成，就是養(yǎng)老服務(wù)公司，經(jīng)營(yíng)范圍包含居家養(yǎng)老、為老年人提供生活照料服務(wù)（不含餐飲、醫(yī)療服務(wù)），但類似的經(jīng)營(yíng)范圍其他區(qū)工商局都批了，就是昌平不批。”
唐鈞對(duì)此評(píng)價(jià)，養(yǎng)老服務(wù)是個(gè)大概念，有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的區(qū)別。
王文彬的頤養(yǎng)園養(yǎng)老服務(wù)公司正在全國(guó)布局，從2014年2月份開始，王文彬開始籌建北京頤養(yǎng)園養(yǎng)老服務(wù)公司，由于名稱中有“養(yǎng)老服務(wù)”的字眼，王文彬先是被東城區(qū)工商局拒絕后置審批，又被朝陽(yáng)區(qū)工商局拒絕。最后，2014年9月，在海淀區(qū)，憑借與民政等部門的良好關(guān)系，王文彬成功在海淀區(qū)登記，執(zhí)行的是后置審批。
記者查找到諸如北京清檬國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)有限公司、中民華夏養(yǎng)老服務(wù)（北京）有限公司、北京美齡養(yǎng)老服務(wù)股份有限公司等養(yǎng)老服務(wù)公司的工商資料，其注冊(cè)地在北京市各個(gè)區(qū)都有，經(jīng)營(yíng)范圍廣泛，都不涉及集中養(yǎng)老，均在2014年8月12日之后在工商局登記成功。
對(duì)此，何姓科長(zhǎng)的回應(yīng)是這些養(yǎng)老服務(wù)公司都是先取得了審批，工商局才予以注冊(cè)。
在仍然實(shí)行前置審批的情形下，能否取得后置審批實(shí)際上成為企業(yè)政商關(guān)系與行業(yè)資源的展示。有強(qiáng)大“關(guān)系”的企業(yè)能讓民政部門向工商局口頭“招呼”，從而實(shí)現(xiàn)后置審批。
“政策落實(shí)會(huì)有一個(gè)利益博弈過程，在這期間，企業(yè)只能依靠各自溝通能力和技巧去取得突破，否則仍需前置審批。”王文彬說。
