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江蘇每五人就有一老人 委員支招如何“老有所依”
日期：2015-02-01 來源：南京晨報
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“如果有一天，我老無所依。”近年來，不管是春晚舞臺還是電視劇，都將視線投向一個嚴峻的社會話題“養(yǎng)老”。在本次的江蘇省兩會上，不少人大代表和政協(xié)委員也將關注點放在了養(yǎng)老話題上。根據(jù)代表委員提供的數(shù)據(jù)，2014年底我省60歲以上老年人口1579.23萬，占戶籍人口總數(shù)的20.57%，等于說5個人中就有一個是老年人。未來我們?nèi)绾卫嫌兴?？不少代表委員都提供了各自的“妙招”。
【看數(shù)據(jù)】
失能老人退休金
支付護理費很勉強
“據(jù)2015年1月20日國家統(tǒng)計局發(fā)布的2014年度國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：我國老齡化加速，2014年老年人口達2.12億！增長約千萬! ”這是政協(xié)委員程朝暉提供的數(shù)據(jù)。
王梅仙委員曬的是2014年江蘇的老年數(shù)據(jù)。截至2014年底，江蘇共有60周歲以上老年人口1579.23萬，占戶籍人口總數(shù)的20.57%;其中80周歲以上高齡老年人241.89萬，占全省老年人口的15.3%。2013年全省老年人口比2012年增加了70萬，2014年比2013年又增長了80多萬人。
政協(xié)委員蔡憲沙以南京為例，每年培訓8000多個養(yǎng)老護理員，但人員流失率在50%以上。很多養(yǎng)老護理專業(yè)的畢業(yè)生一畢業(yè)基本上就轉行。主要原因是養(yǎng)老護理員工作比較辛苦，待遇低，而且沒有節(jié)假日，社會地位不高。養(yǎng)老護理員人數(shù)與當前的養(yǎng)老需求存在很大的缺口。
程朝暉的另外一組數(shù)據(jù)是：根據(jù)南京市家庭或社區(qū)護理服務成本調(diào)查，輕度、中度、重度失能等級需要的月護理費用分別為632元、1264元和2528元，而入住護理機構的失能老人的日常照料和醫(yī)療護理服務由機構護理人員提供，所需月護理費用分別為1400元、2472元和3880元。而2014年退休職工平均退休金，南京市僅為月2489元，如果僅依靠老人退休金來維持基本生活費用和支付護理費用，老人負擔重，也無法保障失能老人生活品質(zhì)。
【支招養(yǎng)老】
王梅仙委員曬的是2014年江蘇的老年數(shù)據(jù)。截至2014年底，江蘇共有60周歲以上老年人口1579.23萬，占戶籍人口總數(shù)的20.57%;其中80周歲以上高齡老年人241.89萬，占全省老年人口的15.3%。2013年全省老年人口比2012年增加了70萬，2014年比2013年又增長了80多萬人。
政協(xié)委員蔡憲沙以南京為例，每年培訓8000多個養(yǎng)老護理員，但人員流失率在50%以上。很多養(yǎng)老護理專業(yè)的畢業(yè)生一畢業(yè)基本上就轉行。主要原因是養(yǎng)老護理員工作比較辛苦，待遇低，而且沒有節(jié)假日，社會地位不高。養(yǎng)老護理員人數(shù)與當前的養(yǎng)老需求存在很大的缺口。
程朝暉的另外一組數(shù)據(jù)是：根據(jù)南京市家庭或社區(qū)護理服務成本調(diào)查，輕度、中度、重度失能等級需要的月護理費用分別為632元、1264元和2528元，而入住護理機構的失能老人的日常照料和醫(yī)療護理服務由機構護理人員提供，所需月護理費用分別為1400元、2472元和3880元。而2014年退休職工平均退休金，南京市僅為月2489元，如果僅依靠老人退休金來維持基本生活費用和支付護理費用，老人負擔重，也無法保障失能老人生活品質(zhì)。
【支招養(yǎng)老】
省政協(xié)委員蔡憲沙：
高等院校和中專增設養(yǎng)老服務專業(yè)
高等院校和中專增設養(yǎng)老服務專業(yè)
政協(xié)委員蔡憲沙表示，政府盡快出臺政策，加大對養(yǎng)老護理行業(yè)的扶持力度，提高工資水平，提高從業(yè)人員的福利，以優(yōu)厚的待遇調(diào)動他們的積極性。鼓勵高校畢業(yè)生從事社區(qū)養(yǎng)老服務工作。提高養(yǎng)老服務人員的社會地位，消除社會偏見。
此外，他還將以加強養(yǎng)老人才隊伍規(guī)劃與建設，聯(lián)合高等院校和中等職業(yè)學校，增設養(yǎng)老服務專業(yè)，培養(yǎng)熟悉國家社會保障、老齡工作的政策法規(guī)，能從事社區(qū)管理、老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)營及老齡事業(yè)服務的復合型人才，滿足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求。
省人大代表闞延靜：
此外，他還將以加強養(yǎng)老人才隊伍規(guī)劃與建設，聯(lián)合高等院校和中等職業(yè)學校，增設養(yǎng)老服務專業(yè)，培養(yǎng)熟悉國家社會保障、老齡工作的政策法規(guī)，能從事社區(qū)管理、老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)營及老齡事業(yè)服務的復合型人才，滿足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求。
省人大代表闞延靜：
家庭醫(yī)生在家里為老人服務
“家庭醫(yī)生幫老人治療。”在本次兩會上，省人大代表闞延靜等代表聯(lián)名提出建議，希望加強家庭醫(yī)生探索。
代表們表示，應該試點打造類似于律師協(xié)會的規(guī)范化家庭醫(yī)生服務中介組織。一方面，在政府監(jiān)管和指導下，組建江蘇家庭醫(yī)生服務協(xié)會等社團化法人組織，教育引導會員恪守醫(yī)德和法紀，加強行業(yè)自律，維護會員合法權益，整合專家資源，提高會員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)，促進家庭醫(yī)療服務健康可持續(xù)發(fā)展。
一方面，通過協(xié)會和居民、社區(qū)醫(yī)療機構三方簽約，方便患者在協(xié)會提供的人才庫中選擇合適的醫(yī)生。
省人大代表卞耀成：
代表們表示，應該試點打造類似于律師協(xié)會的規(guī)范化家庭醫(yī)生服務中介組織。一方面，在政府監(jiān)管和指導下，組建江蘇家庭醫(yī)生服務協(xié)會等社團化法人組織，教育引導會員恪守醫(yī)德和法紀，加強行業(yè)自律，維護會員合法權益，整合專家資源，提高會員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)，促進家庭醫(yī)療服務健康可持續(xù)發(fā)展。
一方面，通過協(xié)會和居民、社區(qū)醫(yī)療機構三方簽約，方便患者在協(xié)會提供的人才庫中選擇合適的醫(yī)生。
省人大代表卞耀成：
土地稅收支持建設養(yǎng)老服務機構
“我縣居家養(yǎng)老服務的資金來源主要有四個方面:一是財政撥款，二是彩票公益金的資助，三是社會捐助，四是市場化運作。”人大代表卞耀成比較提倡“居家養(yǎng)老”的方式，這樣的方式已經(jīng)在南京部分地區(qū)實現(xiàn)。那么如何解決資金來源呢？
卞耀成代表認為，政府在發(fā)展規(guī)劃中可以有針對性地將社會福利機構的規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。社會化養(yǎng)老是一項公益性社會事業(yè)，其發(fā)展離不開政府的大力扶持，尤其在開發(fā)建設環(huán)節(jié)，更離不開政府在土地、稅收、水、電、氣及其配套設備等方面給予優(yōu)惠。支持是全方位的，如在貸款方面大行方便、免收土地出讓金、減免稅費或進行運營補貼等，以調(diào)動投資者的積極性，通過政策扶持鼓勵社會化養(yǎng)老按照“公益性事業(yè)、市場化運作”的機制運行，走產(chǎn)業(yè)化道路。
省政協(xié)委員程朝暉：
卞耀成代表認為，政府在發(fā)展規(guī)劃中可以有針對性地將社會福利機構的規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。社會化養(yǎng)老是一項公益性社會事業(yè)，其發(fā)展離不開政府的大力扶持，尤其在開發(fā)建設環(huán)節(jié)，更離不開政府在土地、稅收、水、電、氣及其配套設備等方面給予優(yōu)惠。支持是全方位的，如在貸款方面大行方便、免收土地出讓金、減免稅費或進行運營補貼等，以調(diào)動投資者的積極性，通過政策扶持鼓勵社會化養(yǎng)老按照“公益性事業(yè)、市場化運作”的機制運行，走產(chǎn)業(yè)化道路。
省政協(xié)委員程朝暉：
建立“養(yǎng)老護理保險制度”
“一個健康的養(yǎng)老保險體系，應該由基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金、商業(yè)保險共同組成，不能期望基本養(yǎng)老保險將所有的事情都辦好，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，還需要家庭和個人未雨綢繆，做好社會保險之外的功課。”程朝暉委員拿出1月23日人民日報《社保不是萬能的》的報道。
為了應對人口老齡化所引發(fā)的失能人員長期護理負擔日益嚴重的社會問題，德國、日本、美國等國家均在上世紀90年代中后期相繼建立了由政府、雇主和個人共同交費，個人交費成本較低的強制性的長期護理保險制度；國內(nèi)上海、杭州、青島、蘇州等城市也在此方面進行了探索實踐。
程朝暉建議建立以政府、個人、雇主等形式多元化的資金籌措模式，精心測算，確定長期護理保險制度的籌資標準。
省政協(xié)委員王梅仙：
為了應對人口老齡化所引發(fā)的失能人員長期護理負擔日益嚴重的社會問題，德國、日本、美國等國家均在上世紀90年代中后期相繼建立了由政府、雇主和個人共同交費，個人交費成本較低的強制性的長期護理保險制度；國內(nèi)上海、杭州、青島、蘇州等城市也在此方面進行了探索實踐。
程朝暉建議建立以政府、個人、雇主等形式多元化的資金籌措模式，精心測算，確定長期護理保險制度的籌資標準。
省政協(xié)委員王梅仙：
建立養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄制度
“建議我省建立養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄制度，鼓勵有條件的居民根據(jù)老年人的服務需求開展志愿服務，預存養(yǎng)老服務時間，提高老年生活質(zhì)量。”王梅仙委員表示。
什么是“時間儲蓄”？20世紀80年代，耶魯大學教授埃德加·卡恩（Edgar S·Cahn）首次提出并創(chuàng)設了時間銀行模式。所謂時間銀行，是指志愿者將參與公益服務的時間儲蓄起來，當自己遇到困難需要幫助時，就可以從時間銀行支取被服務時間。浙江省政府在《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中首次明確要建立“時間銀行”制度。南京市政府《關于印發(fā)南京市社區(qū)居家養(yǎng)老服務實施辦法的通知》（寧政規(guī)字〔2013〕20號），要求市民政局統(tǒng)一組織實施“養(yǎng)老服務時間銀行”。至于具體如何運作，尚在探索之中。
什么是“時間儲蓄”？20世紀80年代，耶魯大學教授埃德加·卡恩（Edgar S·Cahn）首次提出并創(chuàng)設了時間銀行模式。所謂時間銀行，是指志愿者將參與公益服務的時間儲蓄起來，當自己遇到困難需要幫助時，就可以從時間銀行支取被服務時間。浙江省政府在《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中首次明確要建立“時間銀行”制度。南京市政府《關于印發(fā)南京市社區(qū)居家養(yǎng)老服務實施辦法的通知》（寧政規(guī)字〔2013〕20號），要求市民政局統(tǒng)一組織實施“養(yǎng)老服務時間銀行”。至于具體如何運作，尚在探索之中。
