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老齡化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)
日期：2015-01-29 來源：東方早報(bào)
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老齡社會(huì)是人類社會(huì)發(fā)展的必然形態(tài)，或者說人口老齡化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，它是生育水平下降和壽命不斷延長(zhǎng)共同作用的結(jié)果，也受到人口遷移的影響。老齡化將成為現(xiàn)代社會(huì)的一種常態(tài)，相較于世界其他國家，中國老齡化的速度更快、老齡人口的總量更大。
由于中國生育水平的下降直接受到計(jì)劃生育政策影響， 很多討論也把調(diào)整生育政策作為應(yīng)對(duì)老齡化最重要的措施。中國目前的生育政策必須調(diào)整，期望能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)每對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子。但在同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到生育政策的調(diào)整并不能扭轉(zhuǎn)中國老齡化的趨勢(shì)。 研究表明政策對(duì)育齡人群生育行為的影響正在不斷減弱，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)等的影響不斷增強(qiáng)， “單獨(dú)二孩”政策遇冷就是一個(gè)例證。在低生育水平成為一種常態(tài)時(shí)，生育控制的放松以及可能的短期出生反彈只能暫時(shí)延緩老齡化的進(jìn)程，使得20年或更長(zhǎng)期以后的人口年齡結(jié)構(gòu)能夠相對(duì)年輕一點(diǎn)，為應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)爭(zhēng)取盡可能更多時(shí)間以做好更充分的準(zhǔn)備。
因此，我們?cè)谟懻搼?yīng)對(duì)人口老齡化問題時(shí)，不應(yīng)局限在人口政策的討論，而忽視了對(duì)老齡化這個(gè)新常態(tài)背景下整體的制度、體系、政策的綜合改革。今天在座的主要是人口學(xué)家來討論人口政策，如果有更多的公共政策學(xué)者，或者經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家來討論，可能我們也會(huì)聽到一些完全不一樣的想法。
過去若干年，圍繞認(rèn)識(shí)中國和世界的老齡化，全世界的學(xué)者、政府和相關(guān)部門已經(jīng)開展了大量的研究。世界頂級(jí)的學(xué)術(shù)期刊發(fā)表老齡化相關(guān)的學(xué)術(shù)論文數(shù)量顯著增長(zhǎng)，國際重大老齡化研究項(xiàng)目也層出不窮,中國的學(xué)者也對(duì)老齡問題進(jìn)行了系統(tǒng)探索。但我們對(duì)老齡社會(huì)的認(rèn)知還存在許多盲區(qū)。
人們經(jīng)常會(huì)將老齡化與老年人口的增加混為一談。老齡化講的是這樣一個(gè)進(jìn)程，是老年人口占總?cè)丝诒戎夭粩嘣黾拥倪^程，我們一般是將老年人口（60歲以上）占總?cè)丝?0% （或者65歲以上老人占7%）作為進(jìn)入老齡社會(huì)的標(biāo)志。我們更多地會(huì)討論老年人的問題，比如2億老年人的養(yǎng)老金怎么辦？老人的長(zhǎng)期護(hù)理怎么辦？這些無疑都是老齡化進(jìn)程中我們會(huì)遇到的問題，但如果我們思考的是一個(gè)老齡社會(huì)的問題，它就并不僅僅說只有2億老年人，我們還有11億、12億的其他年齡段的人口。所以當(dāng)你要思考老齡社會(huì)的時(shí)候，它的科學(xué)問題實(shí)際上是一個(gè)全人口的問題， 有中青年人、未成年人、老年人，要分不同的周期、不同的人群，要整體思考這件事情。
這里就有必要強(qiáng)調(diào)老齡社會(huì)代際均衡的問題， 也就是在老齡社會(huì)中，中年人、老年人和青少年之間應(yīng)當(dāng)有一個(gè)代際均衡，包括其享受的福利、得到的資源和承擔(dān)的責(zé)任等。每一代人都在做出貢獻(xiàn)承擔(dān)責(zé)任的前提下公平地分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。每一代人都應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)的支持，同時(shí)也能為其他世代的人口提供支持。我們需要深入研究代際均衡的實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。
老年人口不是一個(gè)鐵板一塊的群體，出生于不同年代或生活在不同地區(qū)的老年人口群體在經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)保障、消費(fèi)行為，甚至是家庭狀況等方面都存在非常顯著的異質(zhì)性?，F(xiàn)在70歲的老年人在健康、智力等方面可能和過去60歲的老年人相當(dāng)。這樣的情況會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的老年定義，以及由此所推斷的老年人口的分布和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生顛覆性的、根本性的影響。人們?cè)诶夏陼r(shí)期的健康狀況與他們?cè)谀贻p時(shí)期的生存狀況和行為方式有直接的聯(lián)系。簡(jiǎn)單地將老年人口視為一個(gè)同質(zhì)性的群體會(huì)誤導(dǎo)我們制定相關(guān)的公共政策。因此，我們需要更深入地分析老年人口群體的人口學(xué)特征和發(fā)展趨勢(shì)，以及老齡化的時(shí)空演化規(guī)律及其影響因素。
中國人的預(yù)期壽命正在穩(wěn)步地延長(zhǎng)，挑戰(zhàn)來自于老年人的健康壽命是否也在同步地或者更快地延長(zhǎng)。 如果人們能夠更健康地長(zhǎng)壽， 那么壽命的延長(zhǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的壓力就會(huì)小很多。 因此我們需要認(rèn)真研究的不僅僅是當(dāng)老年人口失去生活自理能力以后我們?nèi)绾翁峁╅L(zhǎng)期護(hù)理， 更要研究如何能使得老年人口生活得更健康， 對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理需求也就會(huì)相應(yīng)地減少。
人們對(duì)老齡社會(huì)最主要的擔(dān)憂是年輕勞動(dòng)力人口的比重和數(shù)量的減少。中國的勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)到達(dá)最高點(diǎn)并開始下降， 這主要是以往人口變動(dòng)的結(jié)果。
近年進(jìn)入退休年齡的主要是上一世紀(jì)50年代以后出生的群體，當(dāng)時(shí)每年出生超過2000萬， 而新增加的勞動(dòng)年齡人口是1990年代以后出生的人口，每年出生在1600萬多一點(diǎn)，每年勞動(dòng)年齡人口減少300萬左右是今后一段時(shí)期內(nèi)的基本趨勢(shì)。從勞動(dòng)年齡人口的變化來講，即使現(xiàn)在就全面放開生育也不可能扭轉(zhuǎn)未來20年左右時(shí)期的勞動(dòng)力資源的基本態(tài)勢(shì)，當(dāng)然會(huì)顯著改善20年以后的情況，為更遠(yuǎn)的未來提供更多的勞動(dòng)力資源。因此，提高勞動(dòng)力資源的素質(zhì)和人力資本的利用效率，包括適時(shí)調(diào)整就業(yè)和退休制度，是應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)年輕勞動(dòng)力資源短缺的最重要的舉措。
老齡社會(huì)影響的并不僅僅是現(xiàn)在講的勞動(dòng)力的問題，也并不僅僅是老年人長(zhǎng)期照料的問題，在很大程度上，它對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)都是重新構(gòu)建。另外我們需要弄清楚，在老齡社會(huì)中不同主體的作用機(jī)制及其責(zé)任的邊界，政府應(yīng)當(dāng)怎么做，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)怎么做，社區(qū)怎么做，家庭應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么功能，也就是說要實(shí)現(xiàn)多元共治，包括政府、家庭、市場(chǎng)、企業(yè)、社區(qū)等未來老齡社會(huì)的行為主體，共同整合，構(gòu)建多元共治式的社會(huì)支持體系。
應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)需要政策的整合。隨著人口的變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷，社會(huì)治理模式也會(huì)不斷地發(fā)生變化。人口政策是我們應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的一個(gè)非常重要的政策，但是光有人口政策是不夠的。光有以老年人口為目標(biāo)人群的社會(huì)政策也是不夠的，需要有經(jīng)濟(jì)政策、醫(yī)療政策等相關(guān)各方面的整合性的政策。從政策的角度或者從政府治理的角度，政府的資源包括財(cái)政的和規(guī)制的，各政府部門擁有的資源需要整合，社會(huì)中各行為主體的資源也需要整合和優(yōu)化創(chuàng)新。
總之，中國的生育政策應(yīng)當(dāng)全面地調(diào)整，但無論生育政策如何調(diào)整，中國人口的生育水平都難以回升到更替水平以上，老齡化將是中國未來半個(gè)世紀(jì)或更長(zhǎng)時(shí)期的基本趨勢(shì)和社會(huì)常態(tài)， 政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此有充分的認(rèn)識(shí)和理解，學(xué)術(shù)界也應(yīng)當(dāng)為更科學(xué)地制定應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的制度和政策體系做出貢獻(xiàn)。
