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民辦養(yǎng)老院如何走出“夕陽尷尬”
日期：2014-08-15 來源：三湘都市報(bào)
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因?yàn)閮蓚€(gè)女兒都沒有在身邊，退休后的趙文君（左）和老伴住進(jìn)了老年公寓。
話題
●養(yǎng)老新規(guī)有哪些具體扶持政策？
●怎樣支持民間資金進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)？
●老齡護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)能否享受補(bǔ)貼？
對話
對話
●市民代表、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
●釋疑嘉賓：省民政廳、省老齡辦
湖南省60歲以上老人已達(dá)1079.1萬，人口老齡化在加速發(fā)展期，老有所養(yǎng)、老有所依任重道遠(yuǎn)。
省民政廳日前下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），要求加快完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力推進(jìn)老年社會(huì)福利事業(yè)，提高老年人生活質(zhì)量。到2020年，全省全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
然而，目前全省養(yǎng)老院狀況如何？對民辦養(yǎng)老院有哪些扶持政策？三湘都市報(bào)記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
現(xiàn)場調(diào)查
●釋疑嘉賓：省民政廳、省老齡辦
湖南省60歲以上老人已達(dá)1079.1萬，人口老齡化在加速發(fā)展期，老有所養(yǎng)、老有所依任重道遠(yuǎn)。
省民政廳日前下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），要求加快完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力推進(jìn)老年社會(huì)福利事業(yè)，提高老年人生活質(zhì)量。到2020年，全省全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
然而，目前全省養(yǎng)老院狀況如何？對民辦養(yǎng)老院有哪些扶持政策？三湘都市報(bào)記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
現(xiàn)場調(diào)查
2年未等到公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位
家住長沙市開福區(qū)四方小區(qū)的劉愛蓮?qiáng)謿?，兩年都沒等到一張公辦養(yǎng)老院的床位。
劉娭毑今年85歲，2010年春天中風(fēng)后生活一直無法自理，為給子女減少麻煩，她決定去敬老院。經(jīng)過反復(fù)比較，家人決定將她送去長沙市第一福利院壽星公寓，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，價(jià)格相對便宜。
公辦養(yǎng)老院和民辦養(yǎng)老院的價(jià)格差了多少？
兒子趙中友算過賬：長沙市第一福利院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普通雙人間價(jià)格為750元/月，二級(jí)護(hù)理800元/月，一個(gè)月總花費(fèi)約1550元。
望城區(qū)的康乃馨國際老年生活示范城是長沙規(guī)模比較大的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這里的中心床位費(fèi)最低為1020元/月，二級(jí)護(hù)理費(fèi)約1200元/月，再加上伙食費(fèi)，一個(gè)月總花費(fèi)至少2500元。
兩個(gè)地方，每月花費(fèi)相差近千元。2012年9月，趙中友開始向壽星公寓申請床位，得到的答復(fù)是要等。之后又申請十多次，直到今年，答復(fù)仍是“要等”。而第二福利院離家太遠(yuǎn)，趙中友現(xiàn)在正四處打聽便宜點(diǎn)的民辦養(yǎng)老院。
記者聯(lián)系上了長沙市第一福利院。公寓工作人員介紹，幾乎每天都有市民來咨詢，但養(yǎng)老床位確實(shí)緊俏，入住需要排隊(duì)等待。
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨“夕陽尷尬”
劉娭毑今年85歲，2010年春天中風(fēng)后生活一直無法自理，為給子女減少麻煩，她決定去敬老院。經(jīng)過反復(fù)比較，家人決定將她送去長沙市第一福利院壽星公寓，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，價(jià)格相對便宜。
公辦養(yǎng)老院和民辦養(yǎng)老院的價(jià)格差了多少？
兒子趙中友算過賬：長沙市第一福利院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普通雙人間價(jià)格為750元/月，二級(jí)護(hù)理800元/月，一個(gè)月總花費(fèi)約1550元。
望城區(qū)的康乃馨國際老年生活示范城是長沙規(guī)模比較大的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這里的中心床位費(fèi)最低為1020元/月，二級(jí)護(hù)理費(fèi)約1200元/月，再加上伙食費(fèi)，一個(gè)月總花費(fèi)至少2500元。
兩個(gè)地方，每月花費(fèi)相差近千元。2012年9月，趙中友開始向壽星公寓申請床位，得到的答復(fù)是要等。之后又申請十多次，直到今年，答復(fù)仍是“要等”。而第二福利院離家太遠(yuǎn)，趙中友現(xiàn)在正四處打聽便宜點(diǎn)的民辦養(yǎng)老院。
記者聯(lián)系上了長沙市第一福利院。公寓工作人員介紹，幾乎每天都有市民來咨詢，但養(yǎng)老床位確實(shí)緊俏，入住需要排隊(duì)等待。
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨“夕陽尷尬”
作為我省首家家庭式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，?？瞪角f自2012年開業(yè)，共有31個(gè)床位，卻只入住了20多位老人，一直處于虧損狀態(tài)。
康乃馨國際老年生活示范城于2009年開始營業(yè)，總投資10個(gè)億，呵護(hù)中心現(xiàn)有床位317張，入住率達(dá)90％。“養(yǎng)老行業(yè)前期投入大，資金回籠周期長，因此國內(nèi)養(yǎng)老企業(yè)虧損的占多數(shù)。”策劃中心主任劉璞介紹，前幾年這個(gè)項(xiàng)目都虧本，近年來才基本持平。
以趙中友的賬本來對比民辦、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格的差別，?？瞪角f的負(fù)責(zé)人張先生表示，這沒有可比性，因?yàn)閳龅刭M(fèi)用、配套設(shè)施建設(shè)、護(hù)理費(fèi)用等支出都要比公辦的高得多。“例如，因?yàn)闆]用編制，位置又偏遠(yuǎn)，專業(yè)的護(hù)理人員很難招到，只好用高于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工資來吸引人才 。”
張先生坦言，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)想扭虧為盈，只能寄望于政府的政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：希望獲土地政策優(yōu)惠
康乃馨國際老年生活示范城于2009年開始營業(yè)，總投資10個(gè)億，呵護(hù)中心現(xiàn)有床位317張，入住率達(dá)90％。“養(yǎng)老行業(yè)前期投入大，資金回籠周期長，因此國內(nèi)養(yǎng)老企業(yè)虧損的占多數(shù)。”策劃中心主任劉璞介紹，前幾年這個(gè)項(xiàng)目都虧本，近年來才基本持平。
以趙中友的賬本來對比民辦、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格的差別，?？瞪角f的負(fù)責(zé)人張先生表示，這沒有可比性，因?yàn)閳龅刭M(fèi)用、配套設(shè)施建設(shè)、護(hù)理費(fèi)用等支出都要比公辦的高得多。“例如，因?yàn)闆]用編制，位置又偏遠(yuǎn)，專業(yè)的護(hù)理人員很難招到，只好用高于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工資來吸引人才 。”
張先生坦言，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)想扭虧為盈，只能寄望于政府的政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：希望獲土地政策優(yōu)惠
目前國家在土地政策上沒有給予優(yōu)惠政策，而民政系統(tǒng)給予了支持。民政部門的補(bǔ)貼政策分建設(shè)補(bǔ)貼和床位補(bǔ)貼。建設(shè)補(bǔ)貼根據(jù)具體項(xiàng)目來，床位補(bǔ)貼約4000元/床。
剛剛出臺(tái)的《意見》雖然仍在落實(shí)階段，卻讓民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)看到了希望，也充滿了期待。“這個(gè)行業(yè)是‘朝陽行業(yè)’，投資大、風(fēng)險(xiǎn)大，但走上正軌的話還是很有前景的。”劉璞認(rèn)為，如果政策能夠落實(shí)，將更好地引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。
“希望能在土地政策上有優(yōu)惠，比如政府把養(yǎng)老土地加入政府土地規(guī)劃，能夠有劃撥用地給予養(yǎng)老。”劉璞坦言，這將讓養(yǎng)老企業(yè)能有足夠資金支持，也完善融資渠道。“人才的缺乏，也是我們的困擾之一。因此，希望政府能能夠支持學(xué)校開設(shè)護(hù)理專業(yè)，解決護(hù)理員短缺的現(xiàn)狀問題。”
望城區(qū)一個(gè)不愿意透露姓名的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，“除了資金，還需要其他一些政策幫助。”辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件十分嚴(yán)格，衛(wèi)生、檢疫、消防等證件很多。“我們想辦有些證件，卻找不到人受理，浪費(fèi)了很多人力、物力。”
“我覺得目前民政部門補(bǔ)貼的項(xiàng)目也不夠透明。”該負(fù)責(zé)人表示，據(jù)他了解，每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的獲補(bǔ)金額不一樣，有的高達(dá)百萬元，而他們只有幾萬元。
市民問政
剛剛出臺(tái)的《意見》雖然仍在落實(shí)階段，卻讓民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)看到了希望，也充滿了期待。“這個(gè)行業(yè)是‘朝陽行業(yè)’，投資大、風(fēng)險(xiǎn)大，但走上正軌的話還是很有前景的。”劉璞認(rèn)為，如果政策能夠落實(shí)，將更好地引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。
“希望能在土地政策上有優(yōu)惠，比如政府把養(yǎng)老土地加入政府土地規(guī)劃，能夠有劃撥用地給予養(yǎng)老。”劉璞坦言，這將讓養(yǎng)老企業(yè)能有足夠資金支持，也完善融資渠道。“人才的缺乏，也是我們的困擾之一。因此，希望政府能能夠支持學(xué)校開設(shè)護(hù)理專業(yè)，解決護(hù)理員短缺的現(xiàn)狀問題。”
望城區(qū)一個(gè)不愿意透露姓名的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，“除了資金，還需要其他一些政策幫助。”辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件十分嚴(yán)格，衛(wèi)生、檢疫、消防等證件很多。“我們想辦有些證件，卻找不到人受理，浪費(fèi)了很多人力、物力。”
“我覺得目前民政部門補(bǔ)貼的項(xiàng)目也不夠透明。”該負(fù)責(zé)人表示，據(jù)他了解，每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的獲補(bǔ)金額不一樣，有的高達(dá)百萬元，而他們只有幾萬元。
市民問政
50%以上福利彩票公益金應(yīng)用于養(yǎng)老業(yè)發(fā)展
●對民間資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，在哪些方面有扶持與補(bǔ)助？
省民政廳：剛剛頒布的《意見》有很明確的內(nèi)容，鼓勵(lì)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，而且扶持的力度超前大，如民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)方面也要納入優(yōu)惠政策享受范圍。
省、市、縣各級(jí)福利彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。
此外，民政部門充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等方面的扶持資金以及醫(yī)療衛(wèi)生資金、就業(yè)資金、社會(huì)保障基金等，發(fā)揮資金投入合力，選擇通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加速進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。
●政府如何降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)更多民間資本進(jìn)入？
省民政廳：剛剛頒布的《意見》有很明確的內(nèi)容，鼓勵(lì)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，而且扶持的力度超前大，如民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)方面也要納入優(yōu)惠政策享受范圍。
省、市、縣各級(jí)福利彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。
此外，民政部門充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等方面的扶持資金以及醫(yī)療衛(wèi)生資金、就業(yè)資金、社會(huì)保障基金等，發(fā)揮資金投入合力，選擇通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加速進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。
●政府如何降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)更多民間資本進(jìn)入？
省老齡辦：為了鼓勵(lì)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，《意見》在資本金、場地、人員等方面降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，例如，以前根據(jù)床位的數(shù)量多少來確定審批部門，《意見》施行后，所有的審批都可能歸口到一個(gè)部門，達(dá)到一級(jí)門檻就準(zhǔn)入。
創(chuàng)辦資金額度也將放寬，政府鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
社會(huì)力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與公辦機(jī)構(gòu)同等待遇，政府部門將簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。
●政府能否加大購買服務(wù)，來引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)？
省民政廳：《意見》中沒有專門明確，但會(huì)通過政府購買等行為來引導(dǎo)。省政府日前發(fā)布的《2014-2015年政府購買服務(wù)試點(diǎn)方案》中，確定了7個(gè)項(xiàng)目，要求相關(guān)部門開展購買服務(wù)試點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)入榜。
目前，全省大力推行的居家養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)嘗試著向社會(huì)組織購買服務(wù)。
●養(yǎng)老護(hù)理人員素質(zhì)偏低，能不能享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼？
創(chuàng)辦資金額度也將放寬，政府鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
社會(huì)力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與公辦機(jī)構(gòu)同等待遇，政府部門將簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。
●政府能否加大購買服務(wù)，來引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)？
省民政廳：《意見》中沒有專門明確，但會(huì)通過政府購買等行為來引導(dǎo)。省政府日前發(fā)布的《2014-2015年政府購買服務(wù)試點(diǎn)方案》中，確定了7個(gè)項(xiàng)目，要求相關(guān)部門開展購買服務(wù)試點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)入榜。
目前，全省大力推行的居家養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)嘗試著向社會(huì)組織購買服務(wù)。
●養(yǎng)老護(hù)理人員素質(zhì)偏低，能不能享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼？
省老齡辦：近年來，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的發(fā)展跟不上行業(yè)的發(fā)展，很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于招人難、留人難的尷尬境況，從業(yè)人員的資質(zhì)也是良莠不齊。
《意見》內(nèi)容顯示將建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)制度，將養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，由人力資源和社會(huì)保障部門按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織開展養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)的技能培訓(xùn)并頒證，實(shí)行持證上崗。符合條件的人員可按照規(guī)定申請享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。目前，省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳等聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)通知，明確了培訓(xùn)和鑒定工作規(guī)劃、補(bǔ)貼政策等。
背景數(shù)據(jù)
《意見》內(nèi)容顯示將建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)制度，將養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，由人力資源和社會(huì)保障部門按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織開展養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)的技能培訓(xùn)并頒證，實(shí)行持證上崗。符合條件的人員可按照規(guī)定申請享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。目前，省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳等聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)通知，明確了培訓(xùn)和鑒定工作規(guī)劃、補(bǔ)貼政策等。
背景數(shù)據(jù)
全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有155所
據(jù)湖南省老齡辦提供的數(shù)據(jù)，截至2013年底，65歲及以上老年人口708.4萬人，占全省常住人口總數(shù)的10.59%。2012年底60歲以上老人達(dá)1033.02萬，這個(gè)數(shù)據(jù)在2013年底增加46萬，年均增長率遠(yuǎn)超過全國3%的年均增長率。
相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2013年底，湖南省統(tǒng)計(jì)的民間力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有155所，全省城市社區(qū)建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)1315個(gè)。其中，長沙市大小各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過了160家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量超過了50%。
議政
相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2013年底，湖南省統(tǒng)計(jì)的民間力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有155所，全省城市社區(qū)建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)1315個(gè)。其中，長沙市大小各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過了160家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量超過了50%。
議政
多部門聯(lián)動(dòng)，促養(yǎng)老市場發(fā)展
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位一床難求已經(jīng)不是秘密，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，又將很多老人攔在了門外。這對于極可能要2個(gè)年輕人養(yǎng)4個(gè)老人的獨(dú)生子女家庭來說，是一個(gè)無法回避的難題。
按民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)算，4個(gè)老人意味著每月10000元左右的開銷。如果養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用不降下去，很有可能老無所養(yǎng)、老無可依。
我省60歲以上老人超過千萬，明明是極其誘人的“朝陽事業(yè)”，蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)市場，可養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)卻步履維艱。
政策支持、國家補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)……這些就如同圍成水桶的木板，哪一塊短了都將局限容量。希望多部門聯(lián)動(dòng)將《意見》落實(shí)，讓養(yǎng)老不再成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拖累。
按民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)算，4個(gè)老人意味著每月10000元左右的開銷。如果養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用不降下去，很有可能老無所養(yǎng)、老無可依。
我省60歲以上老人超過千萬，明明是極其誘人的“朝陽事業(yè)”，蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)市場，可養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)卻步履維艱。
政策支持、國家補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)……這些就如同圍成水桶的木板，哪一塊短了都將局限容量。希望多部門聯(lián)動(dòng)將《意見》落實(shí)，讓養(yǎng)老不再成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拖累。
